Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А75-20917/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20917/2017
02 марта 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составесудьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тюменьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  об оспаривании постановления о наложении штрафа от 30.11.2017 № 152 по делу об административном правонарушении № 02-09-098/2017,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.04.2016 № 20908,

от антимонопольного органа – ФИО3, доверенность от 10.01.2018 № 5,

установил:

акционерное общество «Тюменьэнерго» (далее – заявитель, общество, АО «Тюменьэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным постановления от 30.11.2017 № 152 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 02-09-098/2017.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события правонарушения, поскольку  АО «Тюменьэнерго»  на официальном сайте организации размещена  необходимая информация, предусмотренная подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24. При этом ее размещение на сайте не в разделе «Раскрытие информации», а в разделе «Потребителям/система обслуживания потребителей/контакт-центр» не является нарушением установленного Стандартами способа опубликования информации и не образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган в отзыве ссылается на то, что, перечень размещаемых сведений на официальном сайте организации утвержден Стандартами раскрытия информации, без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе не предусмотрено право территориальных сетевых организаций по своему усмотрению размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта кроме раздела «Раскрытие информации».

Определением от 30.01.2018 судебное разбирательство было отложено на 19 февраля 2018 г. в 14 час. 10 мин. в связи с тем, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  не представлены материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Тюменьэнерго» по оспариваемому постановлению.

Материалы дела об административном правонарушении были запрошены на стадии  принятия заявления к производству - определением от 21.12.2017.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования арбитражного суда о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом, являются также обязательными и подлежат исполнению органами, организациями и лицами, которым они адресованы.

Согласно частям 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Непредставление административным органом материалов дела обадминистративном правонарушении препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении причин  непредставления материалов дела об административном правонарушении, исходя из принятия административным органом  мер к устранению причин, вызвавших задержку представления материалов,  арбитражный суд  считает в данном случае не накладывать судебный  штраф  на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.

.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округе - Югре осуществлен контроль  выполнения Обществом требований  Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации): произведен осмотр Интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» (628408, <...>, ИНН/КПП 8602060185/860201001, ОГРН <***>), адрес в сети Интернет: httр://www.te.ru/, на предмет выявления нарушений АО «Тюменьэнерго» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Осмотр интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» был начат 24.10.2017 в 15 часов07 минут и закончен 24.10.2017  в 15 часов 15 минут

Осмотр проводился в рабочем кабинете административного органа путем последовательности переходов, отражаемых в акте, на страницы осматриваемого Интернет-сайта, фиксации значимых особенностей отображаемой информации, выведением ее на печать и приобщением к материалам осмотра.

Как указывает административный орган, им при осмотре официального интернет-сайта АО «Тюменьэнерго» выявлено отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом «н» пункта 11 раздела 2 Стандартов раскрытия информации:

В связи с чем должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении АО «Тюменьэнерго» составлен протокол от 16.11.2017 № 136 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ (том 3 л.д. 1-4)

По результатам рассмотрения административного дела антимонопольным органом вынесено постановление от 30.11.2017 № 152 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. (том 1 л.д. 29-33, том 3 л.д. 5-9).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а так же порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В части 5 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено, что в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - регулируемая деятельность субъектов естественных монополий).

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

В части 2 статьи 8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что Стандарты раскрытия информации утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом положений федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, регулирующих правоотношения в соответствующей сфере деятельности, по каждой сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с пунктом 2 Стандарта раскрытия информации под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В пункте 3 Стандартов установлено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем: опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания); опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации; направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа; опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с подпунктом «н» пункта  11 Стандарта раскрытия информации, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах и (или) об адресах электронной почты, предназначенных для направления потребителю электрической энергии (мощности), потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 12 Стандарта раскрытия информации, информация, указанная в подпункте «н» пункта 11 настоящего документа, подлежит размещению на официальном сайте сетевой организации в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 8 Стандарта раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывает административный орган, при осмотре официального интернет – сайта АО «Тюменьэнерго» выявлено отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Таким образом, Обществу в качестве события правонарушения вменяется не размещение соответствующей информации на официальном сайте вообще.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 17.10.2017 в 16:05 по местному времени администратором Веб-сайта АО «Тюменьэнерго», специалистом 2 категории Управления по связям с общественностью АО «Тюменьэнерго» ФИО4 информация о выделенном оператором подвижной радиотелефонной связи абонентском номере, предназначенном для направления потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в вышеуказанном формате была размещена на официальном сайте АО «Тюменьэнерго» в информационной сети «Интернет» по адресу http://www.te.ru/clients/sistema_ obsluzshivaniya_potrebitelej/kontakt-centr// в разделе, предназначенном для информирования потребителей услуг АО «Тюменьэнерго».

Размещение информации, предусмотренной подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, на официальном сайте АО «Тюменьэнерго» 17.10.2017 подтверждается материалами дела, а именно: скрином страницы сайта АО «Тюменьэнерго» по адресу:  http://www.te.ru/clients/sistema_ obsluzshivaniya_potrebitelej/kontakt-centr//: справкой ООО «Софтлайн Проекты» «О структуре и времени размещения информации» от 17.11.2017 № 17112017/ЕКТ6267; карточкой входящего документа от 17.10.2017 № 11/277, содержащей информацию об исполнении документа 17.10.2017; скрином страницы автоматизированной системы управления документооборотом, с отчетом от 17.10.2017 об исполнении служебной записки от 17.10.2017 № 11/277, содержащим полную ссылку, по которой опубликована  информация, предусмотренная подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации.

Таким образом, информация о выделенных оператором подвижной радиотелефонной связи абонентских номерах и (или) об адресах электронной почты, предназначенных для направления потребителю электрической энергии (мощности), потребителю услуг по передаче электрической энергии уведомления о введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, была раскрыта АО «Тюменьэнерго» на официальном сайте АО «Тюменьэнерго» и в сроки до 19.10.2017, предусмотренные Стандартами раскрытия информации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624), пункту 12 Стандартов раскрытия информации, указанная в подпункте «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит размещению на официальном сайте сетевой организации в сети «Интернет».

При этом главным требованием к раскрытию информации в соответствии с пунктом 1 Стандартов раскрытия информации является обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

 АО «Тюменьэнерго» информация, предусмотренная подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, и предназначенная для потребителей услуг по передаче электрической энергии размещена в тематическом разделе «Потребителям». Доступ неограниченного круга лиц к указанному разделу обеспечен.

Требований о раскрытии информаций в определенных разделах официального сайта сетевых организаций, постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624 и Стандарты раскрытия информации не предъявляют.

Таким образом, требуемая информация размещена Обществом на своем сайте.

При этом из протокола, постановления по делу об административном правонарушении следует, что Обществу не вменяется размещение информации, предусмотренной подпунктом «н» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, в ином разделе сайта, а вменяется не размещение требуемой информации на сайте вообще.

При этом размещение требуемой информации не в разделе «Раскрытие информации», а в разделе «Потребителям/система обслуживания потребителей/контакт-центр» не является нарушением установленного Стандартами раскрытия информации способа опубликования информации и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.


При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для вывода о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения у административного органа не имелось, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

судебный штраф на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  не накладывать.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 30.11.2017 № 152 по делу об административном правонарушении № 02-09-098/2017.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                  О.В. Зубакина