Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А71-12797/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А71-12797/2017
г. Ижевск
21 декабря 2017г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чайковском Пермского края, г. Чайковский о признании незаконным решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике г. Ижевск от 26.04.2017 №02-46/179 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года 3 518 руб. 82 коп.,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: 1) Управления Федерального казначейства по <...>) Министерства финансов <...>) Управления финансов Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», <...>) Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.03.2017;

от третьих лиц: 1) не явились, извещены надлежащим образом;

2) ФИО4 по доверенности от 21.11.2017;

3) не явились, извещены надлежащим образом;

4) не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чайковском Пермского края (далее Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее Управление Росприроднадзора по УР, ответчик) по отказу в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 1. 2, 3, 4 кварталы 2016 года 3 518 руб. 82 коп.; о признании незаконным решения Управления Росприроднадзора по УР от 26.04.2017 №02-46/179 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года 3 518 руб. 82 коп.; об обязании Управление Росприроднадзора по УР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года в размере 3 518 руб. 82 коп. и представления соответствующего поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в возражениях на отзыв (л.д.4-5, 88-89).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (л.д.47-48, л.д.96-97, л.д.99-101).

Третье лицо - Управление финансов Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (далее Управление финансов) поддержало позицию ответчика на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление (л.д.108-110).

Третьи лица – Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике, Управление финансов Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район», Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики отзывы на заявление не представили, в судебное заседание не явились.

На основании ст.123 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Из представленных по делу доказательств, следует, что Управление Пенсионного фонда представило в Управление Росприроднадзора по УР за период с 1 квартала 2016 года по 4 квартал 2016 года расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым была перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями от 07.04.2016 №172111, от 07.07.2016 №197886, от 17.10.2016 №303068, от 07.02.2017 №777284 в общей сумме 3 518 руб. 82 коп.

Руководствуясь ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ) ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Управление Пенсионного фонда обратилось в Управление Росприроднадзора по УР с заявлением от 18.04.2017 о возврате платы за размещение отходов производства и потребления, уплаченной за 2016 год в размере 3 518 руб. 82 коп., перечисленной платежными поручениями от 07.04.2016 №172111, от 07.07.2016 №197886, от 17.10.2016 №303068, от 27.02.2017 №777284 (л.д.9-11).

Управление Росприроднадзора по УР решением, выраженным в письме от 26.04.2017 №02-46/179, отказало в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду, указав, что до момента перехода субъекта Российской Федерации к новому регулированию вопроса по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно при отсутствии определения региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, следует руководствоваться Федеральным законом от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», которым не предусмотрено включение в тарифы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами плату за негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы (л.д.15).

Несогласие заявителя с решением Управления Росприроднадзора по УР от 26.04.2017 №02-46/179 послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Удмуртской Республике с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также согласно разъяснениям Росприроднадзора РФ, изложенным в письме от 21.02.2017 №АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения твердых коммунальных отходов отнесена на операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов. В случае, если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем, отказ возврата оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Возражая против требований заявителя, Управление Росприроднадзора по УР указало, что исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду не связано напрямую с определением объекта негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых нет соответствующего IV категории объекта негативное воздействие на окружающую среду, но в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности оказывается негативное воздействие на окружающую среду, остаются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно представленной декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. и справкам о передаче отходов производства и потребления для размещения на полигоне ООО «Спецэкосервис», Управление Пенсионного фонда размещало собственные отходы производства и потребления отходов IV и V классов опасности в количестве 7,48 тонн., по месту расположения полигона ТБО ООО «Спецэкосервис». Договор с оператором на вывоз именно твердых коммунальных отходов Управлением Пенсионного фонда не заключен. До момента перехода субъекта Российской Федерации к новой модели регулирования отрасли по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае не подтверждения отнесения отходов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти к ТКО (Прочие твердые коммунальные отходы (код отхода по ФККО 73190000000), а также в отсутствии заключенного договора на вывоз твердых коммунальных отходов, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, возложена не на операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а на Управление Пенсионного фонда.

Третье лицо - Управление финансов поддержало позицию ответчика на основании доводов, аналогичным доводам ответчика. Кроме того, указало, что в случае возврата сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду из бюджета Удмуртской Республики, могут последовать обращения других заявителей о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов, и, как следствие, бюджет Удмурткой Республики понесет значительные потери.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее Постановление №1029).

Порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду и Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся в ч.2 и ч.3 ст. 16 Закона №7-ФЗ.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016 (далее Правила №255).

В соответствии с п. 5 Правил №255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №219-ФЗ) - Закон об охране окружающей среды №7-ФЗ дополнен ст.16.1. «Лица, обязанные вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду».

Согласно абз.1 ч.1 ст.16.1 Закона №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно абз.2 ч.1 ст.16.1 Закона №7-ФЗ плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные изменения в Закон №7-ФЗ в силу ч.3 ст.12 Закона № 219-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2016.

Аналогичные положения закреплены также в частях 4 и 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ).

Кроме того, согласно правовой позиции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, изложенной в письме от 21.02.2017 №АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.1 Закона № 89-ФЗ под размещение отходов понимается – хранение и захоронение отходов; под оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами понимается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, с 01.01.2016 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения твердых коммунальных отходов отнесена на региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

За 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.16.5 Закона №7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (п.2 ст.16.3 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно Приложению 5 к Федеральному закону от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» главным администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В письме Росприроднадзора от 15.03.2017 №АС06-02-36/5194 «О зачете, возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду» содержатся разъяснения о том, что возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых, принимается решение о возврате излишне уплаченных сумм платы.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» утвержден перечень территориальных органов (подразделений) и казенных учреждений, осуществляющих полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов (далее Перечень).

Согласно указанному Перечню на территории Удмуртской Республики территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Управление Росприроднадзора по УР.

Из материалов дела следует, что Управление Пенсионного фонда в период с 1 квартала 2016 года по 4 квартал 2016 года представляло в Управление Росприроднадзора по УР расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которым была перечислена плата за негативное воздействие на окружающую среду платежными поручениями от 07.04.2016 №172111, от 07.07.2016 №197886, от 17.10.2016 №303068, от 27.02.2017 №777284, в размере 3 518 руб. 82 коп.

В связи с внесением изменений в Закон об охране окружающей среды №7-ФЗ Управление Пенсионного фонда обратилось в Управление Росприроднадзора по УР с заявлением от 18.04.2017 о возврате платы за размещение отходов производства и потребления, перечисленной за 2016 год в размере 3 518 руб. 82 коп.

Управление Росприроднадзора по УР решением, выраженным в письме от 26.04.2017 № 02-46/179, отказало Управлению Пенсионного фонда в возврате оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, со ссылкой на то, что до момента перехода субъекта Российской Федерации к новому регулированию вопроса по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно при отсутствии определения региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что отказ Управления Росприроднадзора по УР возвратить плату за негативное воздействие на окружающую среду, выраженный в письме от 26.04.2017 №02-46/179 является незаконным, поскольку в соответствии со ст.16.1 Закона № 7-ФЗ, с 01.01.2016 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения твердых коммунальных отходов отнесена на региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

За 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в ч. 5 ст.23 Закона №89-ФЗ и содержаться в правовой позиции Росприроднадзора, изложенной в письме от 21.02.2017 № АС-06-02-36/3591 «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

Факт перечисления Управлением Пенсионного фонда платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д.11-14).

При таких обстоятельствах, суд считает, что в совокупности, представленные в дело доказательства подтверждают обоснованность требования заявителя у ответчика возврата излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в части платы за размещение отходов в общей сумме 3 518 руб. 82 коп. и отсутствие правовых оснований для отказа в возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном размере.

Довод ответчика о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду до выбора регионального оператора (операторов) возложена на собственников отходов (юридические лица и индивидуальные предприниматели), при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности они образовались, независимо от присвоенной категории объекта негативного воздействия на окружающую среду, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм права.

Данная позиция Управления Росприроднадзора по УР противоречит вышеуказанным правовым нормам, а также правовой позиции Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, изложенной в письме от 21.02.2017 №АС-06-02-36/3591.

При этом никаких исключений по действию, переходных положений при отсутствии регионального оператора (операторов) указанные нормы права не содержат.

Кроме того, Закон № 89-ФЗ об отходах определяет понятие хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон и др.).

Статья 12 Закона № 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17.03.2009 № 14561/08, 20.07.2010 № 4433/10.

Из материалов дела не следует, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ.

Из письма Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 16.12.2016 № СЭД-36-03-04-200 следует, что Управление Пенсионного фонда не относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, заявитель какого-либо негативного воздействия сверхустановленных лимитов, в связи с тем, что его отходы размещаются на полигоне организацией ООО «Спецэкосервис», не оказывает.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08 обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе №7-ФЗ.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №5-П указано, что с принятием Постановления Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 № 14561/08 практику арбитражных судов по этому вопросу можно считать сложившейся и устойчивой. В частности, если договором между сторонами не урегулирован вопрос о субъекте платы за негативное воздействие на окружающую среду, то, по мнению Конституционного Суда РФ, в условиях подобной неопределенности взимание данной платы со специализированной организации было недопустимо, если при заключении договора стороны исходили из того, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду является обязанностью организации, в результате хозяйственной или иной деятельности, которой образовались отходы.

Таким образом, лицо, в деятельности которого образовались отходы, должно вносить такую плату только в том случае, если оно действительно их размещает. Если лицо не размещает отходов, а лишь передает их для размещения специализированной организации, то закрепление за таким лицом обязанности вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду является неоправданным.

В рассматриваемом деле тот факт, что в результате деятельности Управления Пенсионного фонда образуются отходы производства и потребления, сам по себе не свидетельствует об осуществлении Управления Пенсионного фонда специализированной деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом №7-ФЗ и Закона № 89-ФЗ, в связи с чем, у заявителя отсутствует обязанность по внесению платежей за размещение отходов.

Как следует, из материалов дела, все образующиеся в процессе деятельности Пенсионного фонда отходы в спорный период вывозились и утилизировались организацией ООО «Спецэкосервис».

Таким образом, Управление Пенсионного фонда не является субъектом, который в силу Закона №7-ФЗ может признаваться плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов производства и потребления.

Иное толкование Росприроднадзором по УР положений законодательства противоречит вышеуказанным правовым нормам.

Также судом отклоняется довод ответчика о том, что исчисление и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду не связано напрямую с определением объекта негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1029; юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых нет соответствующей IV категории объекта негативное воздействие на окружающую среду согласно Критериям №1029, но в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности оказывается негативное воздействие на окружающую среду, следовательно, они остаются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением №1029 критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к IV категории является наличие одновременно следующих критериев:

1) наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах, в атмосферный воздух которых не превышает 10 т в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ;

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

3) осуществление на объекте деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и паром (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью менее 2 Гкал/час при потреблении газообразного топлива) при условии соответствия такого объекта критерию, указанному в пункте 2;

4) использование на объекте оборудования исключительно для исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов (предприятия опытного производства, научно-исследовательские институты, опытно-конструкторские бюро) при условии соответствия такого объекта критериям, указанным в пунктах 1 и 2.

Таким образом, к IV категории отнесены объекты, на которых имеются стационарные источники загрязнения окружающей среды, и на которых отсутствуют сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, но отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях.

При этом, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается).

Как следует из материалов дела, размещение твердых коммунальных отходов, полученных в процессе хозяйственной деятельности Управления Пенсионного фонда, осуществляет ООО «Спецэкосервис» на полигоне по адресу: Удмуртская Республика, Якшур-Бодьинский район, в 7,6 км на юго-восток от с. Якшур-Бодья.

Следовательно, Управление Пенсионного фонда не должно включаться в государственный реестр объектов, и не должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичные выводы содержаться в письме Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края от 16.12.2016 № СЭД-36-03-04-200 «О постановке объектов на учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» Управление Пенсионного фонда не относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, вследствие чего не подлежит постановке на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Довод ответчика о том, что «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код по ФККО 73310001724) не относится к твердым коммунальным отходам, подлежит отклонению.

В соответствии с абз. 20 ст.1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно Федеральным классификационным каталогам отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 455, а также от 22.05.2017 №242 законодатель к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве, отходам при предоставлении услуг населению отнес расширенный перечень отходов, а именно – отходы коммунальные твердыне (73100000000), отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы (73200000000), отходы потребления на производстве, подобны коммунальным (73300000000).

При этом, к твердым коммунальным отходам относятся, в том числе мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724), который входит в группу отходов выше уровнем, предусмотренных кодом по ФККО 73310000000.

На основании изложенного, решение Управления Росприроднадзора по УР от 26.04.2017 №02-46/179 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2016 года в части платы за размещение отходов в общей сумме 3 518 руб. 82 коп., вынесенное в отношении Управления Пенсионного фонда, признается судом незаконным и необоснованным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г.Ижевск обязано возвратить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чайковском Пермского края обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя. Поскольку заявитель в силу ст.333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, расходы по госпошлине возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г. Ижевск от 26.04.2017 №02-46/179 об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2016 года в части платы за размещение отходов в общей сумме 3 518 руб. 82 коп., вынесенное в отношении Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чайковском Пермского края, г. Чайковский.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Удмуртской Республике, г.Ижевск возвратить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чайковском Пермского края, г. Чайковский излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 кварталы 2016 года в части платы за размещение отходов в общей сумме 3 518 руб. 82 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина