Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А68-469/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/


РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-469/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 24 февраля 2021 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 03 марта 2021 года.

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании права собственности на объекты незавершенного строительства, 3 – и лица: ГУ ТО «Тулаавтодор», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях, Управление Росреестра по Тульской области,

при участии в заседании:

от истца: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

от ответчика: не явились, извещены п/у № 30000049589000,

от ГУ ТО «Тулаавтодор»: не явились, извещены п/у № 30000049588980,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях: не явились, извещены п/у № 30000049588997,

от Управления Росреестра по Тульской области: не явились, заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования город ФИО2 о признании права собственности Тульской области на объект незавершенного строительства, площадью застройки 148,8 кв.м., степенью готовности 60 процентов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:27:020107:2109, расположенный по адресу: Тульская область, г. ФИО2, юго-западный район, 3 очередь застройки, а также на объект незавершенного строительства, площадью застройки 143,3 кв.м., степень готовности 80 процентов, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:27:020107:172, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> очередь застройки, 3 – и лица: ГУ ТО «Тулаавтодор», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Рязанской и Орловской областях, Управление Росреестра по Тульской области.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения ст. ст. 121, 123 АПК РФ извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Тульской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:27:020107:2109, расположенный по адресу: Тульская область, г, ФИО2, юго-западный район, 5 очередь застройки, площадью 1188 +/-12 кв.м., с видом разрешенного использования - для жилой застройки (далее - земельный участок с К№ 71:27:020107:2109).

Данный земельный участок предоставлен ГУ ТО «Тулаавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Тульской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:27:020107:172, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> очередь застройки, площадью 2326 +/- 51 кв.м., с видом разрешенного использования - для жилой застройки (далее - земельный участок с К№ 71:27:020107:172).

Согласно ситуационной схеме на земельных участках с кадастровыми номерами 71:27:020107:2109 и 71:27:020107:172 расположены объекты незавершенного строительства.

В соответствии с техническим паспортом объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:27:020107:2109, является объектом незавершенного строительства, наименование объекта – индивидуальный жилой дом, который имеет следующие характеристики: площадь застройки 148,8 кв.м., степень готовности 60 процентов.

В соответствии с техническим паспортом объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 71:27:020107:172, является объектом незавершенного строительства, наименование объекта – индивидуальный жилой дом, который имеет следующие характеристики: площадь застройки 147,3 кв.м., степень готовности 80 процентов.

Согласно разделительному балансу по ГУП ТО «Тулаавтодор» на 09 июля 2007 года, к ГУП ТО «Ефремовское ДРСУ» перешло имущество и обязательства ГУП ТО «Тулаавтодор», в том числе незавершенное строительство (строительство трех одноквартирных жилых домов Ефремовского ДРСУ).

В материалы дела представлен передаточный акт по ГУП ТО «Ефремовское ДРСУ» на 01 декабря 2011 года. По мнению истца, данный акт подтверждает то, что вышеуказанные объекты незавершенного строительства построены за счет бюджетных средств Тульской области.

Согласно письму администрации муниципального образования город ФИО2 от 23.09.2020 № СБ 23-19/6653, разрешений на строительство объектов на земельном участке с кадастровым номером 71:27:020107:172, расположенном по адресу: <...> очередь застройки объектов, в муниципальном архиве администрации муниципального образования город ФИО2 не имеется.

Согласно письму администрации муниципального образования город ФИО2 от 25.12.2020 № СД 23-25/9041, в реестре муниципального имущества муниципального образования город ФИО2 объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами: 71:27:020107:2109 и 71:27:020107:172 не числятся.

В письме межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 13.01.2021 № 71-АП/83 сообщается о том, что в реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объектах незавершенного строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 71:27:020107:2109 и 71:27:020107:172.

Согласно сведениям администрации муниципального образования город ФИО2 (письмо от 13.01.2021 № 86-26) в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город ФИО2, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования город ФИО2 от 21.07.2016 № 8-58, (в редакции, утвержденной решением Собрания депутатов муниципального образования город ФИО2 от 30.01.2020 № 1-2), объекты незавершенного строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 71:27:020107:2109 и 71:27:020107:172, находятся в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, для которой установлены основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 24.11.2020 г. № 2020-27, подготовленному экспертом ООО «ЭкспертСтрой» ФИО3, на земельном участке, расположенном по адресу: <...> д. №1, с К№ 71:27:020107:2109, площадью 1188 кв.м, расположен объект незавершенного строительства жилого дома. Площадь застройки 148.8 кв.м. Объект незавершенного строительства выполнен из сборных крупнопанельных конструкций, по железобетонному ленточному фундаменту, с подвалом, с частичным перекрытием первого этажа сборными железобетонными плитами, с вкраплением кирпичной кладки в перегородках и несущих стенах. На земельном участке, расположенном по адресу: <...> д. №5, с К№ 71:27:02()107:172, площадью 2326 кв.м, расположен объект незавершенного строительства жилого дома. Площадь застройки 143.3 кв.м. Объект незавершенного строительства выполнен из сборных крупнопанельных конструкций, по железобетонному ленточному фундаменту, с подвалом, с перекрытием первого этажа сборными железобетонными плитами, с вкраплением кирпичной кладки в перегородках и несущих стенах, с деревянной стропильной системой и обрешеткой под кровлю, верандой из кирпича. Проектная, рабочая, исполнительная и исходно-разрешительная документация по незавершенным объектам отсутствует. Дата начала строительства неизвестна, прекращение строительства ориентировочно - 1985 год. По периметру зданий отсутствует отмостка, фундаменты не защищены от попадания атмосферных осадков. При экспертном исследовании несущих конструкций выявлены дефекты в конструкциях, возникшие в результате воздействия природно-климатических факторов, в связи с отсутствием выполненных мероприятий по консервации объекта.

Экспертом проведена оценка физического износа, выявленного в результате визуального исследования, а также возможности сохранения объектов капитального незавершенного строительства и установлен примерный состав работ, в который в том числе включены следующие работы:

- полная замена фундаментов;

- полная замена панелей и усиление каркаса;

- усиление плит и их замена;

- полная перекладка стен;

- полная замена деревянной конструкции крыши.

Эксперт пришел к следующим выводам:

1. Возведенные объекты незавершенного капитального строительства жилых домов не соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам. Износ основных несущих конструкций определяется как 60% физического износа согласно определений сборника ВСН-53-86(р). Причины несоответствий устранимы.

2. В настоящее время незавершенные капитальные объекты жилых домов находятся в ограниченно работоспособном состояние - категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций.

3. Для доведения эксплуатационных качеств конструкций, пришедших в ограниченно работоспособное состояние, до уровня их первоначального состояния, определяемого соответствующими требованиями нормативных документов на момент проектируемых объектов необходимо выполнить комплекс мероприятий по усилению конструкций и устранению дефектов, а также выполнению требований ГОСТов и СНиПов, отраженных в исследовательской части экспертного заключения.

Согласно материалам дела, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обращалось в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о государственной регистрации прав на спорные объекты. Осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено, что подтверждается уведомлениями от 28.10.2020 № КУВД-001/2020-19304368/1, от 28.10.2020 № КУВД-001/2020-19304368/1.

Как следует из уведомлений, основанием для приостановления послужило отсутствие разрешения на строительство объектов и проектной документации таких объектов недвижимости.

Истец, считая, что спорные объекты построены на земельных участках, принадлежащих истцу на праве собственности, в соответствии с их целевым назначением, эксплуатация данных объектов безопасна, их сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обратился в арбитражный суд с просьбой признать за ним право собственности на самовольные строения.

Оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу п. 1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 № 452, Министерство является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом Тульской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 указанной статьи).

По смыслу приведенных норм, для признания постройки самовольной необходимо: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных в статье 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой неблагоприятные последствия для застройщика.

В рассматриваемой ситуации, как указывает истец, застройщиком являлось ГУП ТО «Тулаавтодор»

В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ, ГрК РФ) застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме. Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления. Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Однако, как следует из письма администрации муниципального образования город ФИО2 от 23.09.2020 № СБ 23-19/6653, разрешений на строительство объектов не выдавалось.

Указанное свидетельствует о несоблюдении застройщиками требований действовавшего на момент возведения спорного объекта гражданского и градостроительного законодательства Российской Федерации.

Истец также, в качестве признака самовольной постройки, указывает на уведомление регистрирующего органа от 28.10.2020 № КУВД-001/2020-19304368/1, от 28.10.2020 № КУВД-001/2020-19304368/1 о приостановлении регистрации права на объекты незавершенного строительства, в связи с отсутствием в составе пакета документов разрешения на строительство и проектной документации объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, истец не является лицом, которое производило строительство спорных объектов.

Соответственно, к истцу, как собственнику земельного участка, не осуществлявшему строительство спорных объектов, не могут быть применены последствия нарушения процедуры получения разрешительной документации на него. У истца не имелось возможности получить разрешение на строительство, представить проект, так как данные действия необходимо совершить до начала строительства в силу статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом отсутствие разрешения на строительство влечет невозможность оформить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 названного Кодекса).

Наличие у истца права собственности на земельный участок, не является обстоятельством, достаточным для целей удовлетворения иска о признании права применительно к норме статьи 222 Гражданского кодекса РФ, поскольку, как указано выше, при строительстве (реконструкции) объектов недвижимого имущества в обязательном порядке должны соблюдаться требования не только земельного, но также гражданского и градостроительного законодательства Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 25 постановления Пленумов N 10/22 разъяснено, что если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Однако истец не представил доказательства того, что застройщиком являлась администрации муниципального образования город ФИО2.

Применительно к указанному суд пришел к выводу, что истец не обосновал, что его права и законные интересы нарушены ответчиком по настоящему делу, в качестве которого общество указало администрации муниципального образования город ФИО2.

Кроме того следует отметить следующее.

Вопрос безопасности возведенной самовольной постройкой и возможности ее легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Истец должен в порядке, предусмотренном названными законодательными актами, представить суду положительные заключения соответствующих служб, свидетельствующие о соответствии самовольной постройки установленным нормам и правилам и возможности введения ее в эксплуатацию.

Представленное истцом заключение строительно-технической экспертизы от 24.11.2020 г. № 2020-27, подготовленное экспертом ООО «ЭкспертСтрой» ФИО3 не могут заменить все необходимые и предусмотренные указанными выше нормативными актами документы, подтверждающие безопасность спорной постройки. Кроме того из представленного заключения следует, что возведенные объекты незавершенного капитального строительства жилых домов не соответствуют строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, имеют 60% износа, при этом требуется полная замена фундаментов, панелей и плит, полная перекладка стен и полная замена деревянной конструкции крыши. Следовательно, учитывая отсутствие проектной, разрешительной и исполнительной документации на возведенные постройки и выявленные недостатки сохранение спорных объектов является нецелесообразным.

По смыслу статьи 222 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

Верховный Суд Российской Федерации, в одном из определений разъяснил, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 309-ЭС15-19006 по делу N А07-25611/2014).

Суд отмечает, что судебные органы не могут подменять собой действия уполномоченных органов по выдаче разрешений на строительство либо ввода объектов в эксплуатацию. В данном случае целью заявления истцом требований о признании права является не разрешение спора, а легализация объектов посредством судебного решения, в обход установленного административного порядка.

Оценив в соответствии с п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства суд пришел к выводу, что истцом не были представлены документы, предусмотренные законодательством для признания права собственности на самовольную постройку, в силу чего у суда отсутствую основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья А. В. Литвинов