Решение от 28 марта 2023 г. по делу № А45-38369/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-38369/2022

«28» марта 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 28 марта 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (ИНН <***>), Новосибирская область,

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2022 №В-1364-в/1 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), представителей заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023), ФИО4 (доверенность от 08.02.2023),

установил:

29.12.2022 через сервис «Мой Арбитр» акционерное общество «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.12.2022 №В-1364-в/1 о назначении административного наказания по статье 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.03.2023 по 21.03.2023, о чем на сайте Арбитражного суда Новосибирской области сделано публичное извещение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Постановлением от 27.12.2022 №В-1364-в/1 о назначении административного наказания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» привлечено к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд, указав следующее. В нарушение ч. 6 ст.73, ч.4 и 5 ст.21 Закона № 248-ФЗ Заявитель не получал уведомление о проверки через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", или по Почте России, или по адресу электронной почты, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы.

Домен «@gofromaster.com» не принадлежит Заявителю. Лицо, которое пользуется адресом info@gofromaster.coiru не уполномочено на прием уведомлений о проверках. Кроме того, этот домен прописан в эл. почте лиц с разным функционалом и, безусловно, сам факт направления на почту с указанным доменом не может свидетельствовать о надлежащем уведомлении.

01.12.2022 Росприроднадзором принято решение № РП-03/2033 о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 № РП-03/1907 в части ее предмета.

Заявитель не был уведомлен о предмете проверки (в редакции от 01.12.2022) до начала проверки и не позднее чем за 24 часа (ч.б ст.73 Закона № 248-ФЗ). Решение об изменении предмета было вынесено 01.12.2022. Уведомление о завершении внеплановой проверки направлено Заинтересованным лицом 01.12.2022 (№ИШ-03-10/16241). В 11.00 часов 02.12.2022 Заявителю вручен акт. В период с 01 по 02.12.2022 контрольных (надзорных) действий не проводилось. Внесение изменений в предмет проверки по окончанию контрольных (надзорных) действий противоречит действующему законодательству и нарушает законные права контролируемого лица (ст.29, ст.36, ч. 1 ст.81 Закона № 248-ФЗ).

По мнению заявителя, материалы внеплановой проверки и административного производства не содержат фактических сведений, свидетельствующих о причастности заявителя к вменяемым ему нарушениям.

Возражая против заявленных требований, Управление указало на то, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 Управлением размещено в едином портале государственных и муниципальных услуг 08.11.2022 в 17 часов 06 минут (по Новосибирскому времени), что подтверждается скриншотом страницы с единого портала государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, 08.11.2022 в 16 час. 52 мин (по новосибирскому времени) решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 № РП-03/1907 (далее - Решение) направлено Управлением на адрес электронной почты (info@gofromaster.com), который размещен на официальной странице компании, появляющейся при запросе АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» через интернет.

Включение в решение о проведении проверки частей 1-3 статьи 11 Водного кодекса РФ не свидетельствует о том, что изменился предмет государственного экологического надзора. Части 1-3 статьи 11 Водного кодекса РФ охватываются предметом федерального государственного экологического надзора, в связи с чем включение их в решение является правомерным и не влечет за собой такой процедуры как повторное уведомление контролируемого лица о начале проверки в связи с изменением ее предмета.


Трубопровод, по которому очищенные сточные воды попадают в водный объект реку Обь, является неотделимым, конструктивным элементом очистных сооружений АО «НКБК». В связи с этим, рассматривать трубопровод как отдельный элемент, который, якобы, не передавался Заявителю по договору, недопустимо, поскольку по смыслу ст. ст. 133.1 и 133 ГК РФ вместе с имущественным комплексом - очистными сооружениями - передавался и трубопровод, следовательно, зона ответственности АО «НКБК» не заканчивается 5-м стаканом, о заканчивается оголовком этой трубы, которая выходит к реке Обь.

Кроме того, в представленной при проверке схеме очистных сооружений АО «НКБК» отображена труба, выходящая от 5-стакана и ведущая к реке Обь. Копии схем заверены подписью генерального директора АО «НКБК» ФИО5, главным инженером АО «Новосибирский КБК» ФИО6


Действие решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «Нефтебаза «Красный Яр» (ИНН <***>) от 13.08.2020 № 2020-788/Р с целью сброса сточных вод прекращено с 26.10.2022 в соответствии с решением о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2022, зарегистрированным в государственном водном реестре 26.10.2022 за № 54-13.01.02.007-Р-РСБХ-С-2020-02783/01, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 28.10.2022 №15647-16/37 (прилагается).

На основании изложенного, Управление просило суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена приведенной нормой, являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием водного объекта.

Объективная сторона выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих использование водного объекта без документов.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

К числу таких оснований относится основание, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ, согласно которому на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, с целью сброса сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом N 7-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

На основании части 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

При этом, до 31.12.2023 информирование контролируемого лица о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях, направление документов и сведений контролируемому лицу контрольным (надзорным) органом в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона могут осуществляться в том числе на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае невозможности информирования контролируемого лица в электронной форме либо по запросу контролируемого лица (часть 9 статьи 98 Федерального закона N 248-ФЗ).

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 № РП-03/1907 Управлением размещено в едином портале государственных и муниципальных услуг 08.11.2022 в 17 час. 06 мин (по новосибирскому времени, скриншот страницы с единого портала государственных и муниципальных услуг прилагается).

Кроме того, 08.11.2022 в 16 час. 52 мин (по новосибирскому времени) решение о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 № РП-03/1907 (далее - Решение) направлено Управлением на адрес электронной почты (info@gofromaster.com), который размещен на официальной странице компании, появляющейся при запросе АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» через интернет, что подтверждается скриншотом времени отправки Решения и официальной страницы компании, где указано АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат».

Следовательно, ч.6 ст.73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ Управлением не нарушена, т.к. АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» уведомлено о проведении внеплановой проверки более чем за 24 часа.

Довод Общества о том, что домен info@gofromaster.coiru не уполномочен на прием уведомлений о проверках, судом во внимание не принимается, поскольку доказательств того, что указанный адрес электронной почты не принадлежит АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» материалы дела не содержат. То обстоятельство, что указанный электронный адрес прописан в эл. почте лиц с разным функционалом не может служить основанием для вывода о не извещенности Общества о проверке.

Проверив довод заявителя об изменении Управлением предмета проверки, суд пришел к выводу об ошибочности данного суждения, поскольку включение в решение о проведении проверки частей 1-3 статьи 11 Водного кодекса РФ не свидетельствует о том, что изменился предмет государственного экологического надзора. Части 1-3 статьи 11 Водного кодекса РФ охватываются предметом федерального государственного экологического надзора, в связи с чем включение их в решение является правомерным и не влечет за собой такой процедуры как повторное уведомление контролируемого лица о начале проверки в связи с изменением ее предмета.

Проверив довод заявителя о проведенных экспертизах с нарушением действующего законодательства, суд пришел к выводу о недоказанности данных обстоятельств.

В силу ч.5 ст.84 Закона №248-ФЗ, при назначении и осуществлении экспертизы контролируемое лицо имеет право:

- информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации;

- предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;

- присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;

- знакомится с заключением эксперта или экспертной организации.


В п.5 Решения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.08.2022 №РП-02/1181 указаны привлекаемые к проведению внеплановой выездной проверке специалисты и эксперты. В п.9 упомянутого Решения указаны совершаемые в рамках внеплановой выездной проверки контрольные (надзорные) действия, включая отбор проб (образцов), испытания, инструментальное обследование, экспертизу.

В адрес Управления от Общества (в том числе, в ходе проведения контрольных (надзорных) действий) не поступала информации о конфликте интересов у привлекаемых экспертов, не предлагались дополнительные вопросы для получения по ним заключения экспертов. Все контрольные (надзорные) действия в ходе проверки совершались в присутствии представителей АО «НКБК», какие-либо пояснения Обществом в адрес экспертов представлены не были. Копии всех приложений к Акту проверки, в том числе экспертные заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» были предоставлены Обществу.

Таким образом, требования Закона №248-ФЗ Управлением не нарушены.

Довод заявителя о непричастности Общества к вменяемым ему нарушениям суд признает ошибочным в силу следующего.

АО «Новосибирский КБК» приобрело имущество у АО «Нефтебаза «Красный Яр» на основании договора купли-продажи имущественного комплекса от 14.07.2021.

В состав имущества входили очистные сооружения, являющиеся социально значимым объектом.

В соответствии со ст. 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с п.1 ст. 133 ГК РФ, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Суд соглашается с доводами Управления о том, что трубопровод, по которому очищенные сточные воды попадают в водный объект реку Обь, является неотделимым, конструктивным элементом очистных сооружений АО «НКБК». В связи с этим, рассматривать трубопровод как отдельный элемент, который, якобы, не передавался Заявителю по договору, недопустимо, поскольку по смыслу ст. ст. 133.1 и 133 ГК РФ вместе с имущественным комплексом - очистными сооружениями - передавался и трубопровод, следовательно, зона ответственности АО «НКБК» не заканчивается 5-м стаканом, а заканчивается оголовком этой трубы, которая выходит к реке Обь.

Кроме того, в представленной при проверке схеме очистных сооружений АО «НКБК» отображена труба, выходящая от 5-стакана и ведущая к реке Обь. Копии схем заверены подписью генерального директора АО «НКБК» ФИО5, главным инженером АО «Новосибирский КБК» ФИО6 (схемы прилагаются).

Согласно представленному АО «Новосибирский КБК» «Описанию процесса очистки сточных вод на очистных сооружениях» на очистные сооружения поступают хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды АО «Новосибирский КБК», а также хозяйственно-бытовые сточные воды поселка Красный Яр. Хозяйственно-бытовые стоки поселка и административно-бытовых корпусов производства, поступают в приемный резервуар насосной станции хозяйственно-бытовых стоков и далее проходят все этапы очистки. Производственные и ливневые стоки поступают на хозяйственно-бытовые очистные сооружения.

В соответствии с схемой очистных сооружений, утвержденной главным инженером АО «Новосибирский КБК», после очистки все сточные воды самотеком поступают в приемный стакан № 5, расположенный в здании насосной, и далее по мере его заполнения автоматически перекачиваются насосом по подземному трубопроводу и сбрасываются в поверхностный водный объект реки Обь.

В ходе внеплановой выездной проверки 10.11.2022, 14.11.2022, 21.11.2022 зафиксирован сброс сточных вод с очистных сооружений АО «Новосибирский КБК» через выпуск в р. Обь. Под видеосъемку специалистами ФБГУ «ЦЛАТИ по СФО» в присутствии должностных лиц Управления и представителя АО «Новосибирский КБК» осуществлен отбор проб сточной воды, что подтверждается актами отбора от 10.11.2022 № А2486, от 14.11.2022 № А2502/Б327, от 21.11.2022 № А2545).

Как пояснил представитель Управления Общество при проведении проверки представило План мероприятий АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» по снижению загрязняющих веществ в водах, проходящих цикл очистки в очистных сооружениях (в том числе по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод), в п. 15 которого указано, что Общество планирует получить решение о предоставлении водного объекта в пользование после истечения срока действия или прекращения решения от 13.08.2020 № 2020-788/Р.

Вместе с тем, действие решения о предоставлении водного объекта в пользование АО «Нефтебаза «Красный Яр» (ИНН <***>) от 13.08.2020 № 2020-788/Р с целью сброса сточных вод прекращено с 26.10.2022 в соответствии с решением о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2022, зарегистрированным в государственном водном реестре 26.10.2022 за № 54-13.01.02.007-Р-РСБХ-С-2020-02783/01, что подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 28.10.2022 №15647-16/37 (прилагается).

Согласно письму Минприроды Новосибирской области от 30.01.2023 №905-16/37, в соответствии с ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования водным объектом для сброса сточных вод приобретается на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Оформление решения осуществляется в соответствии с требованиями Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила).

Правилами не предусмотрено предоставление заявителем документов, подтверждающих право собственности на трубопроводы и документов о предоставлении в пользование земельных участков, необходимых для сброса сточных вод.

Наличие, предоставленного другому лицу, права пользования водным объектом, в том числе на основании договора водопользования, не входит в перечень оснований для направления заявителю отказа в предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, предусмотренных п.26 Правил.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие права собственности на трубопровод в р. Обь, на земельный участок в районе сброса сточных вод в р.Обь, а также наличие договора водопользования от 10.07.2009 №2009-057/Д у другого юридического лица не является препятствием для получения правоустанавливающего документа на право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод.

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется активными действиями по фактическому завладению водным объектом (его частью) с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды, либо пользование водным объектом без правоустанавливающих документов и означает незаконное осуществление действий по изъятию воды, сбросу сточных вод без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток с загрязненной территории.

В силу ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Из пункта 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Анализ приведенных норм показывает, что для осуществления сброса сточных вод в поверхностный водный объект организация обязана получить соответствующее решение о предоставлении водного объекта в пользование. Соответственно, использование водного объекта без разрешительного документа влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 7.6 КоАП РФ.

В части 4 статьи 210 АПК РФ определено, что на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ объективная сторона правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, в любом случае должны быть полно и четко описаны в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, также должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Правонарушение, выразившееся в пользовании водным объектом с нарушением условий разрешительной документации (решения о предоставлении водного объекта в пользование для сбора сточных вод), является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В рассматриваемом случае днем выявления вменяемого предприятию административного правонарушения с учетом характера (выездная) и сроков проверки является дата составления акта N В-1364-в по результатам проведенной проверки, то есть 02.12.2022.

Оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности лица, на которого законом возложена обязанность по соблюдению предельно допустимого уровня загрязнения вод, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным привлечение АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах, установленных санкцией данной статьи.

Судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное предприятием правонарушение малозначительным в силу статьи 2.9 КоАП РФ, а равно и оснований для применения смягчающих ответственность обстоятельств

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента е его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман