Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А53-8672/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «10» ноября 202 года Дело № А53-8672/25

Резолютивная часть решения объявлена «27» октября 2025 года Полный текст решения изготовлен «10» ноября 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бордовым А. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное Управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дон» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2025 по делу об административном правонарушении № 730/162-2025,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное Управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 05.03.2025 по делу об административном правонарушении № 730/162-2025.

24.03.2025 заявление принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.05.2025 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает неявившихся сторон надлежаще уведомленными о начавшемся процессе, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Поскольку в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте разбирательства дела, не

является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ЖЭУ-5» является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов, расположенных в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону (Александровка) на основании протоколов и Лицензии от 15.04.2015.

ООО «ЖЭУ-5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Административным органом выявлено, что 04.02.2025 по адресу: <...> юридическим лицом ООО «ЖЭУ-5» совершено административное правонарушение, выразившееся в следующем: обнаружено отсутствие согласования мест размещения контейнерной площадки, а также отсутствие размещения и оборудования контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами.

Выявленное квалифицированно административным органом в качестве нарушения требований, предусмотренных п. 21 - 22 гл. 11 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «ЖЭУ-5» составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2025 № 162 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее - Областной закон № 273-ЗС).

Административной комиссией при администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 05.03.2025 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 730/162-2025 (вручено 07.03.2025), в соответствии с которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, ООО «ЖЭУ-5» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего областного закона.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 утверждены «Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дон» (далее – Правила № 398), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется нарушение требований п. 21 -22 главы 11 Правил № 398.

Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических,

физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий, строений, сооружений и земельных участков в благоустройстве прилегающих территорий (п. 1 раздела 1 Правил № 398).

Все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Главой 11 Правил благоустройства регламентирован порядок оборудования и содержания специализированных площадок.

В соответствии с пунктом 21 Правил, контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

В соответствии с пунктом 22 Правил, размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов.

Так, исходя из положений пунктов 21 – 22 Правил, следует, что размещение контейнерной площадки осуществляется собственником в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы «О принятии Правил организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону» от 28.02.2012 № 304 установлены Правила организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

Вышеуказанные правила регламентируют деятельность при сборе, накоплении (в том числе раздельном накоплении), транспортировании, обработке, обезвреживании, утилизации и размещении отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основной целью Правил является достижение экологически безопасных и комфортных условий жизнедеятельности населения.

В соответствии с правилами, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Собственник отходов - собственник сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых образовались отходы, или лицо, приобретшее эти отходы у собственника на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В соответствии с п. 7 главы 3, собственник отходов обязан:

1) иметь документальное подтверждение вывоза и размещения (утилизации) отходов, образующихся в быту, хозяйственной или иной деятельности, заключить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами;

2) иметь места (площадки) накопления отходов, оборудованные в соответствии с действующими требованиями в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

3) поддерживать чистоту на используемой им территории, включая места общего пользования и места (площадки) накопления, соответствующих отходов, и обеспечивать их удаление в соответствии с санитарными нормами;

4) соблюдать требования, установленные действующим законодательством в области обращения с отходами;

5) осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с учетом обеспечения их раздельного накопления;

6) не допускать повреждения контейнеров, сжигания твердых коммунальных отходов в контейнерах, а также на контейнерных площадках, складирования в контейнерах запрещенных отходов и предметов.

В соответствии с п. 12 Правил, создание, размещение (перенос) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов носит заявительный характер и производится по инициативе потребителя услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с соблюдением следующего порядка:

1) заявитель направляет письменную заявку о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в администрацию района города Ростова-на-Дону (далее - администрация района);

2) администрация района рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее действующим требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части соблюдения расстояния от жилых домов, детских и спортивных площадок, мест отдыха населения, согласовывается отделом архитектуры администрации района города Ростова-на-Дону;

3) в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов администрация района запрашивает позицию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

4) на основании заключения Управления Роспотребнадзора, по результатам рассмотрения заявки администрация района принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основанием для создания, размещения (переноса) контейнерной площадки является решение администрации района города Ростова-на-Дону о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону;

5) основанием для отказа в согласовании создания, размещения (переноса) места площадки накопления твердых коммунальных отходов являются:

- несоответствие заявки установленной форме;

- несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям Правил благоустройства, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации;

6) о принятом решении администрация района уведомляет заявителя в срок, установленный 2 и 3 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указывается основание такого отказа;

7) после устранения основания отказа в согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в администрацию района за согласованием создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим пунктом Правил.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (ред. от 07.03.2025) «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены правила, определяющие порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с п. 3 главы 2 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 4 главы 2 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно данным заявителя, контейнерная площадка, расположенная по адресу <...> с координатами 47,23858000; 39,787444200, включена в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону», номер в Реестре ТКО 467 (586 в районе), согласно данным ООО «ЭкоЦентр» пользователями указанной контейнерной площадки является «Население».

В материалы дела заявителем представлены дополнительные пояснения. Заявитель поясняет следующее.

Контейнерная площадка для данного МКД оборудована до принятия Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (ред. от 18.06.2024) «Об утверждении «Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону», до принятия Порядка согласования проектов в благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город « Ростов-на-Дону», и до выбора управляющей организации ООО «ЖЭУ-5», и не требует разрешения на строительство, кроме того, она включена в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону».

В подтверждение пояснений, заявителем приложен Акт закрепления мест временного хранения ТБО, расположенных на территории Пролетарского района от 09.07.2014, утвержденный заместителем главы администрации Пролетарского района, согласно которому управляющей организацией места расположения контейнерной площадки, по адресу ул. Инициативная является ООО «ЖЭУ-5» Пролетарского района (л. д. 20 – 21).

Также представлен ответ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, направленный в адрес главы администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 № 07-57/9153 по вопросу необходимости согласования ранее согласованных мест установки контейнерных площадок возле многоквартирных домов, обслуживаемых ОАО «ЖЭУ-5» Пролетарского района. Исходя из представленного ответа, повторное согласование не требуется (л. д. 22).

Администрация Пролетарского района представила отзыв на данное заявление с приложением материалов административного материала.

Согласно материалам административного дела 04.02.2025 по адресу: <...> ООО «ЖЭУ-5» совершено административное правонарушение, которое выразилось в следующем: отсутствуют согласование места размещения контейнеров площадки, а также отсутствует размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с п. 21 – 22 главы 11 правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

Вышеуказанное правонарушение отражается в протоколе об административном правонарушении от 10.02.2025 № 162.

Административной комиссией при администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 05.03.2025 вынесено Постановление № 730/162-2025 (вручено 07.03.2025) об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Жилищноэксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В отзыве, Администрация Пролетарского района сообщает о факте нарушения ООО «ЖЭУ-5» административного правонарушения, выразившегося в отсутствии согласования места размещения контейнеров площадки, а также отсутствии размещения и оборудования контейнерной площадки в соответствии с п. 21 – 22 главы 11 правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398.

Администрацией Пролетарского района в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие отсутствие согласования места размещения контейнерной площадки, а также отсутствия размещения и оборудования контейнерной площадки по адресу <...>.

Таким образом, административным органом не представлены доказательства, подтверждающие факт совершения обществом оспариваемого правонарушения.

Заявитель указывает, что полностью исполняет возложенные на него обязанности по организации площадки по накоплению ТКО, расположенной по адресу:

<...>.

Судом установлено, согласно данным, полученным на официальном сайте Администрации города Ростова-на-Дону, информации о контейнерной площадке, расположенной по адресу <...> с координатами 47,23858000; 39,78744200 содержится в Реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Пролетарского района города Ростова-на-Дону. Запись внесена под порядковым номером 445.

Вышеуказанное, подтверждает факт существования контейнерной площадки, расположенной с координатами 47,23858000; 39,78744200.

В соответствии с пунктом 19 главы 3 Правил организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, на территории города запрещается размещение, перемещение, ликвидация контейнерных площадок и высокообъемных контейнеров, изменение системы сбора отходов без соблюдения процедуры согласования с администрацией района.

Административным органом не представлены доказательства того, что обществом в каком-либо месте было инициировано размещение либо перемещение контейнерной площадки.

В силу положений частей 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в вине лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами административного органа (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 названной статьи установлено, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Фиксация события административного правонарушения содержит описание объективной стороны правонарушения, как она установлена уполномоченным лицом в момент обнаружения. Исходя из текста оспариваемого постановления, обществу вменяется отсутствие согласования размещения контейнерной площадки в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, а также отсутствие размещения и оборудования контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Фиксация события административного правонарушения содержит описание объективной стороны правонарушения, как она установлена уполномоченным лицом в момент обнаружения.

Представленный административным органом протокол от 10.02.2025 № 162 содержит информацию о нарушении обществом установленных норм в отсутствие описания фактов совершения правонарушения.

Исходя из текста оспариваемого постановления, обществу вменяется отсутствие согласования размещения контейнерной площадки в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на- Дону, а также отсутствие размещения и оборудования контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что организация (перенос) обществом контейнерной площадки не осуществлялся, поскольку собственниками МКД на протяжении длительного времени осуществляется использование существующей муниципальной контейнерной площадки, расположенной по адресу <...> с координатами 47,23858000; 39,78744200, включенной в «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Ростова-на-Дону», номер в Реестре ТКО 445 (586 в районе).

Поскольку Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону № 304 предусмотрена обязанность по согласованию в случае размещения либо переноса места (площадок) накопления отходов, то объективная сторона вменяемого обществу нарушения документально не доказана.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что в действиях общества отсутствует такой необходимый признак состава вмененного ему противоправного деяния как вина.

При этом в полномочия суда не входит самостоятельное установление обстоятельств, события правонарушения и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом.

Рассмотрев материалы административного производства, оценив представленные в суд доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в деянии ООО «ЖЭУ-5» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС.

На основании изложенного, суд признает незаконным и отменяет постановление Администрации Пролетарского района от 05.03.2025 по делу об административном правонарушении № 730/162-2025.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 05.03.2025 по делу об административном правонарушении № 730/162-2025.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М. А. Малыгина