Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А33-14748/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 сентября 2023 года


Дело № А33-14748/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Толстых А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в изменении размера арендной платы,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 18.05.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, (до перерыва); ФИО2, представителя по доверенности от 18.05.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом (до перерыва);

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 11.07.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» (далее – заявитель; ООО «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Дивногорска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа от 19.04.2023 № 1966 и внесении изменений размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 23.09.2002 № 42, а также по договору аренды земельного участка от 19.07.2022 № 41/22.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.05.2023 возбуждено производство по делу; предварительное и судебное заседания назначены на 05.07.2023.

В предварительном судебном заседании 05.07.2023 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом завершено предварительное судебное заседание, рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 05.07.2023 судебное заседание отложено на 05.09.2023.

В материалы дела 30.08.2023 от заявителя в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв ответчика и дополнительные документы.

Суд приобщил дополнительные документы к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения относительно обстоятельствам дела, ответил на дополнительные вопросы суда.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по вопросам суда.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11.09.2023, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в иске просит отказать, дал пояснения по вопросам суда. Пояснил, что верная дата оспариваемого отказа – 19.04.2023, в отзыве 09.04.2023 указано ошибочно.

Суд заслушал доводы ответчика, задал дополнительные вопросы.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между администрацией города Дивногорска (арендодатель) и ООО «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 23.09.2002 № 42 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании постановления администрации города Дивногорска от 09.08.2002 № 1116-П арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок, категория земель - земли поселений, имеющий кадастровый номер получить в кадастровой палате площадью 22361 кв.м, расположенный по адресу: р-н верхнего бьефа Красноярского водохранилища для строительства стоянки катеров и моторных лодок с зоной отдыха (разрешенное использование) (в дальнейшем именуемый участок) в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть (приложение № 1).

Из пункта 1.2 договора следует, что настоящий договор аренды заключен сроком на 3 года и вступает в силу со дня подписания сторонами договора.

В силу пункта 2.1 договора арендатор вносит арендную плату за право пользования участком в размере: 16 584 руб. за 5 месяцев 2002 года и подлежит пересмотру по соглашению сторон ежегодно с учетом инфляции и конъюнктуры земельного рынка в соответствии с порядком, установленным Законом РФ и решением органа местного самоуправления.

Согласно пункту 2.2 договора арендная плата вносится арендатором не позднее 15 сентября текущего года.

Арендная плата исчисляется с 01 августа 2002 года (пункт 2.3 договора).

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 31.03.2004 № 38 к договору, согласно которому в пункт 2.1 внесены следующие изменения: В пункте 2.1. арендная плата с 01.01.2004, указано функциональное назначение земельного участка – строительство стоянки катеров и моторных лодок с зоной отдыха.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 12.04.2004 № 53, согласно которому в договор внесены следующие изменения и дополнения: в пункте 1.1. после слов «площадью 22561 кв.м» читать «в том числе: участок № 1 площадью 4050 кв.м и участок № 2 площадью 18311 кв.м» и т.д.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 09.03.2005, в соответствии с которым в пункте 2.1. арендная плата с 01.01.2005, указано функциональное назначение земельного участка – строительство стоянки катеров и моторных лодок с зоной отдыха. Установлено пункт 2.2 читать в следующей редакции: арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 10-го числа первого месяца квартала, за который вносится плата 10 января, 10 апреля. 10 июля. 10 октября.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 19.07.2006 № 54, согласно которому в пункте размер арендной платы с 01.01.2006 установлен вид функционального использования – земли под зданиями (строениями) рекреации; разрешенное использование – строительство стоянки катеров и моторных лодок с зоной отдыха. Принят пункт 2.2 читать в следующей редакции: арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 15-го числа второго месяца квартала, за который вносится плата 15 февраля, 15 мая, 15 августа, 15 ноября.

Дополнительным соглашением от 28.01.2008 № 1 договор аренды продлен до 01.05.2009, дополнительным соглашением от 14.06.2009 № 22 – до 01.05.2010. В договор аренды внесены следующие изменения: пункт 2.2. читать в следующей редакции: «арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 10-го числа первого месяца квартала, за который вносится плата 10 января. 10 апреля, 10 июля, 10 октября».

Пункты 8.2., 8.3 дополнены следующим содержанием: «8.2 в случае изменения методики расчета арендной платы или внесения изменений в действующую (введение коэффициентов к ставкам арендной платы, установление базовых ставок арендной платы и т.д.), на основании правовых актов Российской Федерации. Красноярского края, органа местного самоуправления, размер арендной платы изменяется арендодателем в бесспорном и одностороннем порядке с момента вступления в силу соответствующего правового акта. При этом арендатор обязан перечислять арендную плату в размере и порядке установленном арендодателем в соответствующем уведомлении.

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 08.12.2011 № 84/11 согласно которому в пункте 1.1 договора слова «18 311 кв.м» заменены словами «14 590,0 кв.м». Арендная плата установлена исходя из вида функционального использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения; разрешенное использование – для строительства стоянки катеров и моторных лодок, с зоной отдыха. Пункт 8.2. договора изложен в следующей редакции: «В случае изменения порядка определения размера арендной платы за землю и сроков ее внесения, а также государственной кадастровой оценки земель, обусловленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Красноярского края, города Дивногорска, размер арендной платы за землю и сроки ее внесения изменяются с момента вступления в силу соответствующего правового акта в одностороннем порядке без дополнительного уведомления арендатора участка».

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 10.06.2022 № 15а/22, согласно которому пункт 1.1 договора аренды слова «земельный участок, категория земель - земли поселений, кадастровый номер получить в кадастровой палате площадью 14 590,0 кв. м» заменены словами: «земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, кадастровый номер 24:46:0401001:280, площадью 12 829 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 24:46:0000000:21488 площадью 1 230 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 24:46:0401001:1688 площадью 531 кв.м.»

Между сторонами подписано дополнительное соглашение от 05.09.2022 № 18а/2022, в соответствии с которым в пункт 1.1 договора слова «участок № 1 площадью 4050 кв.м. с кадастровым номером 24:46:0401001:0029» заменены словами «земельный участок с кадастровым номером 24:46:0401001:1689 общей площадью 4 604 кв.м.», слова «для строительства стоянки катеров и моторных лодок с зоной отдыха» заменены словами «с целью эксплуатации причалов для маломерных судов». Установлен размер арендной платы, расчет приведен в приложении № 1, № 2, № 3, № 4, № 5.

Соглашением от 05.09.2022 договор аренды земельного участка от 09.06.2021 № 23/21 расторгнут.

Между сторонами подписан договор аренды земельного участка от 19.07.2022 № 41/22, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду без торгов, сроком на 3 года земельный участок (далее - участок) общей площадью 726,0 кв.м, с кадастровым номером 24:46:0401001:703, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, левый берег Красноярского водохранилища, залив «Шумиха» (земли населенных пунктов), в целях эксплуатации причалов для маломерных судов, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2022г. № КУВИ-001/2022-89026528, прилагаемой к настоящему Договору и являющейся его неотъемлемой частью (прилож. 1).

Согласно пункту 1.2 договора от 19.07.2022 № 41/22 на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 24:46:0000000:7591 - сооружение (нежилое) топливозаправочный пункт, протяженностью 482,5 кв.м.

Пунктом 2.1 договора от 19.07.2022 № 41/22 срок аренды участка установлен с 20.06.2022 по 19.06.2071.

Из пункта 3.1 договора от 19.07.2022 № 41/22следует, что размер арендной платы за переданный участок в 2022 году составляет: за 11 дней 2 кв. 2022 - 1 526,38 руб.

Арендная плата по настоящему договору исчисляется до момента заключения договора, а именно с 20.06.2022. Если арендатор не возвратил арендованное имущество по истечении срока действия договора либо при прекращении обязательств сторон по договору, арендодатель вправе потребовать внесение арендной платы за все время просрочки, до дня возвращения участка по акту приема-передачи в том состоянии, в котором арендатор его получил (пункт 3.2 договора от 19.07.2022 № 41/22).

Согласно пункту 3.3 договора от 19.07.2022 № 41/22расчет арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью договора (приложение 2).

Арендная плата вносится Арендатором ежеквартально до десятого числа первого месяца текущего квартала путем перечисления на расчетный счет (пункт 3.4 договора от 19.07.2022 № 41/22).

Согласно приложению № 2 к договору от 19.07.2022 № 41/22 арендная плата исчисляется с 20.06.2022 установлен следующий расчет арендной платы исходя из разрешенного использования земельного участка - причалы для маломерных судов.

Распоряжением Администрации города Дивногорска от 15.10.2021 № 1664р «Об установлении вида разрешенного использования Земельными участками с кадастровыми номерами 24:46:0401001:703, 24:46:0401001:29, 24:46:0401001:612» установлен соответствие вида разрешенного использования «для строительства стоянки катеров и моторных лодок с зоной отдыха» виду разрешенного использования земельных участков: «Причалы для маломерных судов» (код 5.4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94496676 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0401001:280, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе верхнего бьефа Красноярского водохранилища, участок № 2, площадью 12829 кв.м., вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов (код 5.4), в границах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:0401001:308, 24:46:0000000:199, 24:46:0000000:228, 24:46:0401001:307, 24:46:0401001:260, 24:46:0401001:262, 27.12.2002 внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, 27.02.2012 – права аренды заявителя на основании договора аренды земельного участка от 23.09.2022 № 42.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2023 № КУВИ-001/2023-53449819 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0401001:703, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, левый берег Красноярского водохранилища, залив «Шумиха», площадью 726 кв.м., вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов, в границах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:46:0000000:7591. Данные о правообладателе отсутствуют, 20.07.2022 внесена запись о государственной регистрации права аренды заявителя на основании договора аренды земельного участка от 19.07.2022 № 41/22.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94496732 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0401001:1688, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, город Дивногорск, в районе верхнего бьефа Красноярского водохранилища, участок №2/1, площадью 531 кв.м., вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов (код 5.4), земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 24:46:0401001:280, 28.03.2022 внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, 15.06.2022 – права аренды заявителя на основании договора аренды земельного участка от 23.09.2002 № 42 и дополнительных соглашений к нему.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94515916 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0401001:1689, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, г. Дивногорск, Левый берег Красноярского водохранилища залив Шумиха, территория, площадью 4604 кв.м., вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов, 19.04.2022 внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, 09.09.2022 – права аренды заявителя на основании дополнительного соглашения от 05.09.2022 № 18а/22, к договору аренды земельного участка от 23.09.2002 № 42

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94496796 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0000000:21488, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Дивногорск, город Дивногорск, в районе верхнего бьефа Красноярского водохранилища, участок №2/1, площадью 1230 кв.м., вид разрешенного использования: причалы для маломерных судов (код 5.4), кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости: 24:46:0401001:280, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 28.03.2022 внесена запись о государственной регистрации права собственности муниципального образования г. Дивногорск Красноярского края, 15.06.2022 – права аренды заявителя на основании договора аренды земельного участка от 23.09.2002 № 42 и дополнительных соглашений к нему.

Заявитель обратился с заявлением от 23.03.2023 вх. № 2243 об уточнении размера арендного платежа в соответствии с абзацем 2 пункта 1 приложения 3 к решению Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.03.2012 № 21-147-ГС «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов» с учетом того, что спорный объект используется в целях рекреации.

Письмом от 19.04.2023 № 1966 ответчик указал, что размер арендной платы установлен в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности город Дивногорск и предоставленные в аренду без торгов утвержден решением Дивногорского городского Совета от 29.03.2012 № 21-147-ГС. Расчет арендной платы произведен в соответствии с пунктом 6 Приложения 3 Решения. К1 по отношению к данному договору применялся в соответствии с пунктом 12.2 приложения 1 к Решению (земельные участки для размещения причалов, пристаней, стоянок водного транспорта) и равен 8. При определении арендной платы по Договору 1, К1 равный 1,5 не применялся. Основания для изменения расчета отсутствуют.

В материалы дела представлен акт от 23.08.2023 совместного осмотра заявителем и ответчиком земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0401001:1689 (объект 1), 24:46:0401001:280 (объект 2), 24:46:0401001:1688 (объект 3), 24:46:0000000:21488 (объект 4), 24:46:0401001:703 (объект 5), из которого следует, что в ходе осмотра при выезде на место установлено следующее: объект 1 фактически используется с целью эксплуатации причалов для маломерных судов, что соответствует виду разрешенного использования (код 5.4 разрешенного использования). Разрешенное использование земельного участка - причалы маломерных судов включено в вид разрешенного использования - Отдых, рекреация (код 5.0 разрешенного использования); объект 2 фактически используется с целью эксплуатации причалов для маломерных судов, что соответствует виду разрешенного использования (код 5.4 разрешенного использования). Разрешенное использование земельного участка - причалы маломерных судов включено в вид разрешенного использования - Отдых, рекреация (код 5.0 разрешенного использования); объект 3 фактически используется с целью эксплуатации причалов для маломерных судов, что соответствует виду разрешенного использования (код 5.4 разрешенного использования). Разрешенное использование земельного участка - причалы маломерных судов включено в вид разрешенного использования - Отдых, рекреация (код 5.0 разрешенного использования); объект 4 фактически используется с целью эксплуатации причалов для маломерных судов, что соответствует виду разрешенного использования (код 5.4 разрешенного использования). Разрешенное использование земельного участка - причалы маломерных судов включено в вид разрешенного использования - Отдых, рекреация (код 5.0 разрешенного использования); объект 5 фактически используется с целью эксплуатации причалов для маломерных судов, что соответствует виду разрешенного использования (код 5.4 разрешенного использования). Разрешенное использование земельного участка - причалы маломерных судов включено в вид разрешенного использования - Отдых, рекреация (код 5.0 разрешенного использования).

В материалы дела также представлены копии следующих документов: постановление администрации муниципального образования город Дивногорск от 22.07.2002 № 1000-П о продаже права аренды земельного участка ООО «Промышленный инжиниринговый центр «Принц», схемы расположения земельных участков арендуемых заявителем по договорам заключенным с администрацией города Дивногорска по состоянию на 05.09.2022 и сумма арендной платы, кадастровые паспорта земельных участков от 26.06.2012 № 24/12-183908, кадастровые планы земельных участков, распоряжения администрации города Дивногорска от 22.09.2021 № 1773р об уточнении характеристик земельного участка с кадастровым номером 24:46:0401001:31, уведомление о регистрации заявления – декларации от 10.08.2023 в Центре ГИМС Главного управления МЧС России по Красноярскому краю, акт № 1 ежегодного освидетельствования базы-стоянки, лист профилактической беседы № 2 (центр государственной инспекции по маломерным судам ГУ МЧС России по Красноярскому краю), копии пропусков на территорию «Белые паруса», копия журнала регистрации выходов судов № 3 за период с 04.07.2021 по 14.07.2021.

Ссылаясь на вид разрешенного использования земельных участков, а также фактическое использование земельных участков, ООО «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением к администрации города Дивногорска о признании незаконным отказа от 19.04.2023 № 1966 и внесении изменений размера арендной платы по договору аренды земельного участка от 23.09.2002 № 42, а также по договору аренды земельного участка от 19.07.2022 № 41/22.

Возражая относительно заявленных требований ответчик указал, что новый вид разрешенного использования - Причалы для маломерных судов - входит в группу пункта 12 приложения 1 к решению - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики, связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, водных объектов. Между сторонами подписаны дополнительные соглашения к договору, договоры (в том числе в части расчетов) без разногласий. По мнению ответчика, разрешенное использование земельных участков, находящихся в аренде (причалы для маломерных судов), не соответствует цели эксплуатации объектов рекреационного назначения, в связи с чем снижение арендной платы за земельные участки, переданные в пользование заявителя, до размера земельного налога не представляется возможным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает ответ администрации города Дивногорска, изложенный в письме от 19.04.2023 № 1966 в ответ на обращение 23.03.2023.

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в суд посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр», 22.05.2023. С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Как следует из статей 154, 155 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки могут быть двух-или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило. Таким образом, в силу принципа свободы договора стороны вправе согласовать условие договора, которое не противоречит нормам закона. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

При отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора.

В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Заключенные истцом и ответчиком договоры аренды земельных участков от 23.09.2002 № 42 и от 19.07.2022 № 41/22 по своей правовой природе являются договорами аренды, правоотношения сторон по нему регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В представленных договорах стороны согласовали право арендодателя в одностороннем порядке изменять размер арендной платы.

Заявитель обратился с заявлением от 23.03.2023 вх. № 2243 об уточнении размера арендного платежа в соответствии с абзацем 2 пункта 1 приложения 3 к решению Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.03.2012 № 21-147-ГС «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов» с учетом того, что спорный объект используется в целях рекреации.

Письмом от 19.04.2023 № 1966 ответчик указал, что размер арендной платы установлен в соответствии с Порядком определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности город Дивногорск и предоставленные в аренду без торгов утвержден решением Дивногорского городского Совета от 29.03.2012 № 21-147-ГС. Расчет арендной платы произведен в соответствии с пунктом 6 Приложения 3 Решения. К1 по отношению к данному договору применялся в соответствии с пунктом 12.2 приложения 1 к Решению (земельные участки для размещения причалов, пристаней, стоянок водного транспорта) и равен 8. При определении арендной платы по Договору 1, К1 равный 1,5 не применялся. Основания для изменения расчета отсутствуют.

Сторонами по настоящему делу не оспаривается, что арендная плата за земельные участки является регулируемой, определяется в соответствии с решением Дивногорского городского Совета от 29.03.2012 № 21-147-гс «Об утверждении значений коэффициентов К1, К2, применяемых при расчете арендной платы за земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности». Суд полагает необходимым отметить, что само по себе подписание договора и дополнительных соглашений к нему не свидетельствует о верности примененных коэффициентов, в связи с чем подлежит проверке судом.

Между сторонами имеется спор относительно применяемых коэффициентов.

По мнению администрации, подлежит применению новый вид разрешенного использования - Причалы для маломерных судов - входит в группу пункта 12 приложения 1 к решению - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики, связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, водных объектов. Пунктом 12.2 предусмотрено: земельные участки для размещения причалов, пристаней, водного транспорта.

По мнению заявителя, следует руководствоваться пунктом 1 приложения 3 к решению Дивногорского городского Совета депутатов от 29.03.2012 № 21-147-ГС «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов», согласно которому помимо случаев, установленных в статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае предоставления земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов или земель особо охраняемых территорий и объектов, в аренду для строительства или эксплуатации объектов физкультурно-оздоровительного, спортивного и рекреационного значения (пункт 3).

В соответствии со статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. В силу Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Формами платы являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации постановлением от 16.07.2009 № 582 утвердило Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, анализ которых позволяет сделать вывод об отсутствии требований о недопустимости установления ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью субъекта Российской Федерации, а также за земельные участки, собственность на которые не разграничена, выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Указанным постановлением утверждены и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее – Правила).

Правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 единая методика расчета ставок арендной платы для всех публичных земель не утверждалась, как и предельный размер арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанная правовая позиция находит свое подтверждение в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2015 № 306-ЭС14-6558, от 27.08.2015 № 309-ЭС14-7950, от 21.09.2015 № 303-КГ15-6224, от 05.10.2015 № 303-ЭС15-5991, от 15.10.2015 № 306-ЭС15-6607, от 22.12.2015 № 308-ЭС15- 10116, в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 № 22-АПГ14-4, а также в Обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015 (вопрос № 7).

В связи с чем, с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации при определении размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, надлежит руководствоваться действующим региональным нормативным актом, принятым в пределах полномочий субъекта Российской Федерации и регулирующим соответствующие земельные отношения. В Красноярском крае таким нормативно-правовым актом является Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Пунктом 5 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» предусмотрено, что расчет годовой суммы арендной платы за использование земельных участков, за исключением случаев, указанных в пункте 5.1 настоящей статьи, производится по формуле: А = Кс x К1 x К2, где: А - арендная плата за земельный участок в год (рублей); Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей); К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора.

Пунктом 6 статьи 12 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» установление коэффициентов К1, К2, К3 отнесено к компетенции органов местного самоуправления. При этом в случае если решениями органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов размер коэффициента К3 не определен, такой размер признается равным единице.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что вид разрешенного использования арендуемых заявителем земельных участков: «причалы для маломерных судов» (код 5.4).

Согласно правовой позиции, отраженной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.09.2022 № Ф02-4072/2022 по делу № А33-21901/2021, применение при расчете арендной платы вида использования земельного участка, без учета фактического использования земельного участка, без предоставления арендодателем доказательств использования спорного участка с нарушением вида разрешенного использования, предусмотренного договором аренды, ведет к нарушению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенный вид использования отдых (рекреация) (5.0) включает в себя обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5. Согласно коду 5.4 – причалы для маломерных судов предусмотрено размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Указанные обстоятельства фактического использования земельных участков, переданных в аренду заявителю, также подтверждаются актом от 23.08.2023 совместного осмотра заявителя и ответчика земельных участков с кадастровыми номерами 24:46:0401001:1689, 24:46:0401001:280, 24:46:0401001:1688, 24:46:0000000:21488, 24:46:0401001:703.

Кроме того, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» является код 93.29 «Деятельность зрелищно-развлекательная прочая».

Кодом 52.22 «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности», утверденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) предусмотрена деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом. Эта группировка включает: деятельность, связанную с перевозкой водным транспортом пассажиров, животных или грузов, включая: деятельность терминальных мощностей, таких как порты и пирсы, эксплуатацию шлюзов и т.д., навигационное обеспечение, лоцманскую проводку судов и проводку судов к причалу; деятельность по разгрузке судов лихтером и спасению судов; деятельность маяков. Эта группировка не включает: погрузочно-разгрузочные работы, см. 52.24; деятельность причалов для прогулочных судов, см. 93.29.

Кодом 93.29 предусмотрена деятельность по организации отдыха и развлечений прочая. Эта группировка включает: деятельность в области отдыха и развлечений (кроме развлекательных парков и парков с аттракционами), не включенную в другие группировки: эксплуатацию видеоигр, действующих при опускании монет (жетонов); деятельность компьютерных клубов; деятельность парков отдыха и развлечений (без пансиона); деятельность по предоставлению транспортных средств для целей развлечения, например, лодок; деятельность горнолыжных комплексов; деятельность по прокату оборудования для досуга и отдыха как неотъемлемой части развлекательного сооружения; деятельность по зрелищно-развлекательным ярмаркам и шоу; деятельность по представлению кукольных театров, родео; деятельность тиров; организацию и проведение фейерверков и т.п.; деятельность пляжей, включая прокат оборудования (раздевалок на пляже, запирающихся шкафчиков, шезлонгов и т.п.); деятельность танцплощадок. Эта группировка также включает: деятельность организаторов мероприятий, не связанных со спортом или искусством, с собственными помещениями или без них.

Представленными в материалы дела документами подтверждается фактическое использование земельных участков в соответствии с установленным видом разрешенного использования - причалы для маломерных судов (код 5.4).

Ответчик полагает, что указанная деятельность входит в пункт 12 и соответствует виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики, связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, водных объектов. Пунктом 12.2 предусмотрено: земельные участки для размещения причалов, пристаней, водного транспорта.

Вместе с тем, указанный пункт свидетельствует о направленности вида разрешенного использования на транспорт, в то время как деятельность заявителя связана с отдыхом (рекреацией), что следует из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, а также фактического использования арендуемых земельных участков. Само по себе отсутствие слов «отдых», «рекреация» в коде 5.4 не свидетельствует об изменении наименования вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного кодом 5.0 в целом.

Пунктом 1 приложения 3 к решению Дивногорского городского Совета депутатов от 29.03.2012 № 21-147-ГС «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов», согласно которому помимо случаев, установленных в статье 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, в случае предоставления земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов или земель особо охраняемых территорий и объектов, в аренду для строительства или эксплуатации объектов физкультурно-оздоровительного, спортивного и рекреационного значения (пункт 3).

Следовательно, позиция уполномоченного органа, изложенная в письме от 19.04.2023 № 1966 о том, что размер арендной платы установлен в соответствии с пунктом 6 приложения 3 решения, К1 по отношению к данному договору применялся в соответствии с пунктом 12.2 приложения 1 к решению (земельные участки для размещения причалов, пристаней, стоянок водного транспорта) и равен 8, отсутствие оснований для изменения арендной платы - незаконна.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Проанализировав положения земельного законодательства, суд пришел к выводу, что поскольку земельные участки, являющиеся предметом спорных договоров аренды, имеют вид разрешенного использования причалы для маломерных судов (код 5.4), относятся к виду разрешенного использования «отдых (рекреация)», в связи с чем решение администрации города Дивногорска, изложенное в письме от 19.04.2023 № 1966 в ответ на заявление общества от 23.03.2023 вх. № 2243 об уточнении размера арендной платы, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд, в резолютивной части решения, должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В абзаце 4 пункта 26 данного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса).

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае в целях устранения нарушенных прав и законных интересов общества, необходимо обязать администрацию города Дивногорска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» путем повторного рассмотрения заявления от 23.03.2023 вх. № 2243 об уточнении размера арендной платы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Дивногорска, изложенное в письме от 19.04.2023 № 1966.

Обязать администрацию города Дивногорска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» путем повторного рассмотрения заявления от 23.03.2023 вх. № 2243 об уточнении размера арендной платы в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Дивногорска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промышленный инжиниринговый центр «ПРИНЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.С. Толстых