Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А57-23931/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23931/2021
29 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нива-Авангард»


заинтересованное лицо:

Администрация Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области


о признании незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непредоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 64:33:010201:515 в аренду сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов


об обязании Администрации предоставить, путем заключения с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 64:33:010201:515 в аренду сроком на 5 (пять) лет


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.10.2021 г., диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нива-Авангард» (далее - также, ООО «Нива-Авангард», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным (устно) в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействие администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непредоставлении ООО «Нива-Авангард» земельного участка с кадастровым номером 64:33:010201:515 в аренду сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов, незаконным; об обязании администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области предоставить, путем заключения с ООО «Нива-Авангард» договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 64:33:010201:515 в аренду сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов.

В обоснование требований заявитель ссылается на положения статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), считает, что у Администрации не имелось оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 64:33:010201:515 в аренду без проведения торгов, поскольку из представленных в Администрацию с заявлением документов следовало, что ООО «Нива-Авангорд» является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Администрация Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области извещена о месте и времени проведения судебного заседания, в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

С учетом положительного мнения представителя заявителя, в соответствии с нормами статей 156, 200 АПК РФ суд провел судебное заседание в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель Общества поддержала устные уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы настоящего дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Нива-Авангард» (ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2002, основным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

05.08.2021 Общество обратилось в администрацию Советского муниципального образования с заявлением о предоставлении, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ, в аренду сроком на пять лет ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 64:33:010201:515 площадью 1330000 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Советский район, на территории Советского округа, для сельскохозяйственного производства.

К заявлению о предоставлении земельного участка без торгов были приложены учредительные документы (Устав, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство ОГРН, свидетельство ИНН); документ, подтверждающий полномочия заявителя.

Рассмотрев вышеуказанное заявление Общества, Администрация письмом от 30.09.2021 № 1161 отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду процитировав пункт 8 статьи 19 Закона № 101-ФЗ и указав, что извещение о намерении приобретения данного земельного участка размещается на официальном сайте torgi.gov.ru; процедура предоставления данного земельного участка по пункту 8 статьи Закона 101-ФЗ не применима; кроме того, прилагаемые документы (квитанции о расходах на внесение удобрений, использование средств защиты растений) не являются правоустанавливающими документами и не подтверждают преимущественное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 64:33:010201:515 без торгов.

Считая вышеуказанный отказ администрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 36.6 ЗК РФ установлено общее правило, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу пунктов 6 и 7 статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как установлено судом, спорный земельный участок согласно выписке из ЕГРН относится к землям сельскохозяйственного назначения, а поэтому порядок его предоставления регулируется нормами Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из буквального толкования данной нормы закона следует, что требование об участии в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, как обязательное условие предоставления земельного участка в аренду без торгов, распространяется как на крестьянские (фермерские) хозяйства, так и на сельскохозяйственные организации, претендующие на получение земельного участка на этом правовом основании.

Из изложенного следует, что основным условием предоставления земельного участка без торгов является участие сельскохозяйственной организации в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области от 03.04.2016 № 103, к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов прилагаются следующие документы:

документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

документ, удостоверяющий личность заявителя.

В рассматриваемом случае заявление о предоставлении земельного участка без торгов от имени Общества подписано директором ООО «Нива-Авангард». К заявлению были приложены учредительные документы (Устав, выписка из ЕГРЮЛ, свидетельство ОГРН, свидетельство ИНН, письмо Саратовстат); документ, подтверждающий полномочия заявителя – директора (решение единственного участника ООО «Нива-Авангард» № 01 от 24.06.2019, приказ от 24.06.2019 № 22-к).

Администрация, отказывая письмом от 30.09.2021 № 1161 в предоставлении земельного участка, указала, что процедура предоставления данного земельного участка по пункту 8 статьи Закона 101-ФЗ не применима; кроме того, прилагаемые документы (квитанции о расходах на внесение удобрений, использование средств защиты растений) не являются правоустанавливающими документами и не подтверждают преимущественное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 64:33:010201:515 без торгов.

В обоснование своего права на получение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов Общество представило:

- Соглашение, заключенное с Министерством сельского хозяйства Саратовской области, о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» от 31.03.2021 № 10-2021-10084,

- платежное поручение от 13.04.2021 № 466433 на сумму 2 579 510,08 руб. (назначение платежа Соглашение № 10-2021-10084 от 31.03.2021);

- Соглашение, заключенное с Министерством сельского хозяйства Саратовской области, о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» от 02.12.2021 № 10-2021-83474,

- платежное поручение от 07.12.2021 № 147621 на сумму 4 725 180,90 руб. (назначение платежа Соглашение № 10-2021-83474 от 02.12.2021);

- письмо администрации Советского муниципального района Саратовской области от 28.09.2021 № 2808-м, которым Администрация подтверждает, что ООО «Нива-Авангард» является участником государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Принимая во внимание изложенное, представленные заявителем соглашения 31.03.2021 № 10-2021-10084 и от 02.12.2021 № 10-2021-83474, письмо Администрации 28.09.2021 №2808-м являются достаточным подтверждением относимости заявителя к субъектам, указанным в пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что заявитель на момент обращения с заявлением в Администрацию являлся лицом, имеющим право на приобретение в аренду земельного участка, для сельскохозяйственного назначения без торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Наличие иных предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрацией не приведено и не доказано.

По пояснениям представителя Администрации в судебном заседании спорный земельный участок ранее иным лицам не предоставлялся.

Оснований исключающих его предоставление и использование для целей заявителя не приведено, соответствующих доказательств в материалы дела Администрацией не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН в границах указанного земельного участка чьи-либо объекты недвижимости отсутствуют.

Исходя из пункта 8 статьи 10 Закона 101-ФЗ предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

В настоящем деле уполномоченным органом не представлены доказательства обращения за заключением договора аренды спорного участка иных заинтересованных лиц, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность и участвующих в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО «Нива-Авангард» на момент обращения в Администрацию (05.08.2021), являлось участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, следовательно оно соответствовало критерию, предусмотренному пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, и имело право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации, выразившееся в непредоставлении Обществу земельного участка с в аренду сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов и нарушении данным бездействием законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать администрацию предоставить Обществу спорный земельный участок в аренду без торгов.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

Статья 39.6 ЗК РФ устанавливает общий порядок предоставления земельных участков, статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 АПК РФ не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области в соответствии с нормами земельного законодательства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Согласно пункту 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непредоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Нива-Авангард» земельного участка с кадастровым номером 63:33:010201:515 в аренду сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов.

Обязать администрацию Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с обществом с ограниченной ответственностью «Нива-Авангард» в порядке, установленном законодательством, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:33:010201:515 сроком на 5 (пять) лет без проведения торгов.

Взыскать с администрации Советского муниципального образования Советского муниципального района Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нива-Авангард» государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова