Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А14-5452/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-5452/2019
город Воронеж
15 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2019 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Журавушка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Русская Журавка Воронежской области,

к администрации Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Русская Журавка Воронежской области,

Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (Департамент) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа и обязании внести изменения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.05.2019 б/н,

ФИО3, доверенность от 31.05.2019,

от ответчика (поселение) – не явился, извещен о месте и времени заседания надлежаще,

от ответчика (департамент) – ФИО4, доверенность от 08.07.2019 № 22,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Журавушка» (далее – заявитель, ООО «Журавушка») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, администрация) по внесению изменений в правила землепользования и застройки, обязании внести изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальных зон с П5/1/3, П5/1/2, ПП/1/3, ПП/1/4 на территориальную градостроительную зону «сельскохозяйственное использование в границах населенных пунктов» Сх1 применительно к земельным участкам с кадастровым номером: 36:06:1400002:6; 36:06:1400017:8; 36:06:1400017:68; 36:06:1400007:70.

В последующем заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просит признать незаконным отказ администрации Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 154 от 22.11.2018 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки (далее – ПЗЗ), также заявитель просит обязать Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области внести изменения в ПЗЗ в части изменения границ территориальных зон с П5/1/3, П5/1/2, ПП/1/3, ПП/1/4 на территориальную градостроительную зону «сельскохозяйственное использование в границах населенных пунктов» Сх1 применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами: 36:06:1400002:6; 36:06:1400017:8; 36:06:1400017:68; 36:06:1400007:70. Определением от 14.08.2019 заявленные уточнения приняты судом с учетом перераспределения полномочий ответчиков.

В судебном заседании заявителем заявлены требования об обязании дополнить земельными участками с кадастровыми номерами 36:06:1400002:6; 36:06:1400017:8; 36:06:1400017:68; 36:06:1400007:70 территориальную градостроительную зону сельскохозяйственное использование в границах населенных пунктов», либо Сх-1, либо Сх-2. Привести ПЗЗ Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в соответствие с приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и установить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:06:1400002:6; 36:06:1400017:8; 36:06:1400017:68; 36:06:1400007:70 вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». Внести соответствующие изменения в генеральный план Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области.

При рассмотрении заявленного ходатайства судом учтено следующее.

Приведенные заявителем требования, за исключением отнесения названных выше земельных участков к территориальной градостроительной зоне Сх-2, как один из вариантов, предлагаемый заявителем, были ранее изложены ООО «Журавушка» в обращении от 10.10.2018, адресованном ответчику и полученным последним 18.10.2018.

При этом оспариваемое решение принято именно в связи с названным выше обращением заявителя. Следует отметить, что, как было сказано выше, обращение заявителя от 10.10.2018 содержало обращение об отнесение земельных участков исключительно к территориальной градостроительной зоне Сх-1.

Таким образом, вновь заявленные требования содержат неопределенность в части установления территориальной градостроительной зоны, к которой, по мнению заявителя, следует отнести его земельные участки – Сх-1 или Сх-2. В остальной части новые требования, по сути, повторяют первоначально заявленные. С учетом изложенного суд не находит оснований для принятия новых требований заявителя.

Ответчики возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.10.2019 по 08.10.2019 (с учетом выходных дней).

Исследовав доказательства, заслушав объяснения сторон, суд установил.

Согласно выпискам из Единого государственного недвижимости в собственности у заявителя имеются земельные участки с кадастровыми номерами 36:06:1400002:6 площадью 30412 кв.м, 36:06:1400017:8 площадью 8900 кв.м, 36:06:1400007:68 площадью 57950 кв.м, 36:06:1400007:70 площадью 28000 кв.м. Указанные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей.

Согласно Генеральному плану (далее - Ген. план) Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением совета народных депутатов Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 23.12.2011 № 34 и Правилам землепользования и застройки (далее – ПЗЗ) Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением совета народных депутатов Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 23.12.2011 № 35, с изменениями от 01.11.2016 № 21, указанные земельные участки расположены в функциональных зонах планирования П3 – зона размещения промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытовых объектов III класса санитарной опасности, а также в зоне П5 - зона размещения промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-бытовых объектов V класса санитарной опасности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и техническим паспортам объектов недвижимости на указанных земельных участках расположены принадлежащие заявителю на праве собственности зернохранилища, склады, гаражи иные промышленные объекты.

Полагая, что земельные участки должны быть отнесены к функциональной зоне Сх-1 Правил землепользования и застройки, ООО «Журавушка» обратилась к ответчику с соответствующим заявлением от 10.10.2018. Согласно ПЗЗ, с учетом изменений от 01.11.2016 № 21, функциональная зона СХ-1 является зоной сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов и предусматривает виды разрешенного использования – поля и участки для выращивания сельхозпродукции, луга, пастбища, личные подсобные хозяйства, теплицы, а также условно разрешенные виды использования – для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, бытовое обслуживание. Письмом от 22.11.2018 № 154 ответчик отказал заявителю в изменении функционального зонирования земельных участков заявителя.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы организации, ООО «Журавушка» обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что, исходя из осуществляемого вида деятельности, по мнению заявителя, его участки должны быть отнесены к функциональной зоне Сх-1. При этом заявитель исходит из того, что осуществляет деятельность по производству сельхозпродукции.

Возражая против заявленных требований ответчики, исходя из разрешенных видов использования функциональной зоны Сх-1, наличия на земельных участках заявителя складских помещений, гаражей, полагает, что земельные участки заявителя в настоящее время должны быть отнесены к функциональным зонам П3 и П5.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

В силу ч.1, 11 ст.9, п.1, 2 ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений.

Согласно ч.3-5 ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит:

положение о территориальном планировании;

карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям:

электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

автомобильные дороги местного значения;

физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа;

иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа;

границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Как следует из содержания ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Согласно ч.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Положениями ст.35 ГрК РФ установлены виды и состав территориальных зон. В том числе установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу ч.7-10 ст.35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства свидетельствует об обязательности соответствия территориального планирования посредством формирования генерального плана и правил землепользования и застройки.

Как было сказано выше, в соответствии с п.21.3, 21.5 ПЗЗ Русско-Журавского сельского поселения предусмотрено установление зон П3 и П5 – зоны размещения промышленных, сельскохозяйственных предприятий и коммунально-складских объектов III класса санитарной опасности и V класса санитарной опасности, соответственно. Также ранее суд указывал, что на земельных участках, принадлежащих заявителю и входящих в указанные зоны, размещены зернохранилища, склады, гаражи иные промышленные объекты. При этом указанные земельные участки полностью охватываются поименованными функциональными зонами. Изложенное свидетельствует о правомерности отнесения земельных участков заявителя к названным функциональным зонам.

При этом поименованное зонирование соответствует п.1.9.2 Генерального плана Русско-Журавского сельского поселения.

Ранее также суд указывал, что в силу п.24.1 ПЗЗ Русско-Журавского сельского поселения, установившего зону сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов Сх-1, указанная функциональная зона не предусматривает размещения названных выше объектов, имеющихся на земельных участках заявителя. Изложенное свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения земельных участков заявителя к функциональной зоне Сх-1.

Относительно утверждения ответчика - Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области о возможности отнесения земельных участков заявителя к функциональной зоне Сх-2 суд находит необходимым отметить, что внесение в ПЗЗ указанной зоны является в настоящее время проектом, который не утвержден в установленном законом порядке. Соответственно, в случае внесения указанной функциональной зоны в ПЗЗ Русско-Журавского сельского поселения в будущем заявитель не лишен права обратится с соответствующим заявлением в установленном порядке.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Расходы по госпошлине в размере 3000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа администрации Русско-Журавского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 154 от 22.11.2018 по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и обязании Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области внести изменения в Правила землепользования и застройки отказать полностью, признав отказ соответствующим Градостроительному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья В.А. Козлов