Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А76-22040/2019

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-22040/2019
16 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть объявлена – 15.10.2019.

Полный текст решения изготовлен – 16.10.2019.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области

о признании незаконным решение от 20.05.2019 № 225 НС

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.07.2019. служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 – представителя по довренности от 28.06.2019, служебное удостоверение (диплом).

У С Т А Н О В И Л :

Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области Федеральное казенное учреждение колония-поселения № 7 (далее по тексту ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Миассе Челябинской области о признании недействительным решения от 20.05.2019 № 225 НС о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций, превышающих 500 руб.

В обоснование заявления заявитель ссылается на то, что Учреждением 14.03.2019 в Управление ПФР УПФР в городе Миассе Челябинской области был сдан отчет по форме СЗВ-М. В данном отчете была совершена техническая ошибка - в форме указан неверный период - вместо месяца «февраль 2019 года» указан - «декабрь 2018», ошибка была обнаружена страхователем самостоятельно (до выявления такой ошибки Фондом) и исправлена 17.03.2019.

Заявитель просит принять во внимание и учесть следующие обстоятельства – ранее отчетность представлялась в срок, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, социальная направленность выполняемая страхователем деятельности, ущерб застрахованным лицам не нанесен, отсутствие умысла в данном нарушении.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд с требованием по настоящему делу.

УПФР в городе Миассе Челябинской области (межрайонное) в судебном заседании с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, представило письменный отзыв (л.д.23).

В ходе судебного заседания суд предложил заявителю четко конкретизировать предмет заявленных требований.

Заявитель пояснил суду, что оспаривает решение в части штрафа в сумме, превышающей 500 руб., штраф в сумме 500 руб. заявитель не оспаривает.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка представленных ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019, в ходе которой выявлен факт непредставления сведений в установленный срок. При сроке представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период февраль 2019 не позднее 15 марта 2019, сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи 17 марта 2019 (л.д.46).

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 102 застрахованных лиц и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.04.2019 № 226-НС.

По результатам рассмотрения акта проверки, Управлением вынесено решение № 225 НС от 20.05.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 51 000 руб.

Из материалов дела следует, что ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области 14.03.2019 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «декабрь 2018» на 102 застрахованных лиц в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

17.03.2019 ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «февраль 2019» на 102 застрахованное лицо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

Скриншотом электронного журнала учета приема сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) по страхователю ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М с типом формы (исходная) за февраль 2019 представлены - 17.03.2019 года.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 14.03.2019 страхователем переданы сведения за «декабрь 2018 года» по исходной форме. Фонд принял от страхователя указанные сведения, как своевременно представленные, полные и достоверные, о чем направлено уведомление.

Обществом была обнаружена техническая ошибка в указании отчетного периода календарного года, а именно ошибочно вместо кода 02 (февраль) поставлен код 12 (декабрь) месяц и на оборот. Все остальные сведения о застрахованных лицах данной формы СЗВ-М за декабрь 2018 и февраль 2019 года являются корректными и достоверными, поданы сведения на всех застрахованных лиц, работающих на данный отчетный период в ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области.

17.03.2019 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «февраль 2019».

14.03.2019 страхователем переданы сведения за «декабрь 2018 года» по исходной форме.

Суд считает, что страхователем при подаче сведений 14.03.2019 «за декабрь 2018 года» допущена техническая ошибка, в периоде представления сведений.

Таким образом, страхователь самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом фонда, а у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Так, в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Также, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

На основании изложенного, суд считает, что представление страхователем 17.03.2019 сведений за «февраль 2019 года» не влечет привлечение его к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению, решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Миассе Челябинской области от 20.05.2019 № 225 НС подлежит признанию недействительным в части привлечения ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области к ответственности в виде штрафа в сумме 50 500 руб. (исходя из предмета заявленных требований).


Заявителем при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению № 20208 от 20.06.2019.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл. 9 названного Кодекса.

В силу пп.1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, госпошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату Заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Миассе Челябинской области (межрайонное) от 20.05.2019 № 225 НС в части привлечения ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области к ответственности в виде штрафа в сумме 50 500 руб.

Возвратить ФКУ КП-7 ГУФСИН России по Челябинской области из федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 20.06.2019 № 20208.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев