Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № А53-42363/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-42363/2024
город Ростов-на-Дону
11 сентября 2025 года
15АП-8472/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Штыренко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2025 по делу № А53-42363/2024 по иску отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Стройком» (далее – ответчик, общество, ООО «Стройком») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 1 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2025 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований. Изменения положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) не освобождают страхователей от исполнения обязанности предоставить сведения (СНИЛС, ФИО, ИНН застрахованного лица) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в установленные законом сроки. Материалами дела подтверждается, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за февраль 2021 год - 25.03.2021, т.е. с нарушением законодательно установленного срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения) - 15.03.2021. Кроме того, сведения о форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год представлены по истечении более 8 месяцев - 12.11.2021.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «Стройком» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 25.03.2021, т.е. с нарушением законодательно установленного срока.

Кроме того, 24.02.2021 страхователем сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год на ФИО1 с ошибкой в отчестве, а именно отчество указано «Викторович.» с проставлением в конце пунктуационного знака «.», вместе с тем, в базе пенсионного фонда отчество Алексея Викторовича записано без пунктуационного знака «.».

Руководствуясь пунктом 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователю по телекоммуникационным каналам связи 25.02.2021 направлено уведомление об устранении в течение 5-ти рабочих дней имеющихся расхождений. Уведомление получено страхователем 25.02.2021.

После законодательно установленного срока 12.11.2021 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) на 1 застрахованное лицо.

По данному факту составлены акты о выявленных правонарушениях от 28.06.2021 № 071818210013785 (по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года) (л.д. 13), от 29.06.2022 № 071518220014216 (по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год) (л.д. 39).

По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 28.07.2021 № 071819210013581 (по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года) (л.д. 17), от 09.08.2022 № 071S19220018366 (по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год) (л.д. 42-44) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа в сумме 1 000 рублей.

На основании вышеуказанных решений выставлены требования об уплате финансовых санкций от 16.08.2021 № 071501210012707 (по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года) (л.д. 20), от 05.09.2022 № 071801220019200 (по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год) (л.д. 46, 47).

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, страхователь представил индивидуальные сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на одного застрахованного лица -

ФИО1 с ошибкой отчестве, а именно отчество указано «Викторович.» с проставлением пунктуационного знака «.» в конце, вместе с тем, в базе пенсионного фонда отчество Алексея Викторовича записано без пунктуационного знака «.».

Вместе с тем судом первой инстанции обоснованно отмечено, что выявленная фондом в ходе проверки ошибка является опечаткой (технической ошибкой) и не препятствуют идентификации застрахованного лица.

Взыскание финансовой санкции за проставление точки в конце отчества является необоснованным и нецелесообразным, поскольку не нарушает полноту персональных данных, не препятствует идентификации застрахованного лица и носит исключительно карающий и формальный характер. Опечатка является незначительной и не может расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, и как следствие, влекущая наложение финансовой санкции.

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, исполнение вынесенного фондом требования от 05.09.2022 № 071801220019200, нарушит права и охраняемые законом интересы страхователя.

Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Федеральный закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия страхователя не являются нарушением.

При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения страхователя за представление ошибочных сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2020 год и об отказе в удовлетворении иска в данной части.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями

в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что общество в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо

презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения страхователя к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления.

Доводы жалобы о том, что изменения положений статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ не освобождают страхователей от исполнения обязанности предоставить сведения (СНИЛС, ФИО, ИНН застрахованного лица) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в установленные законом сроки, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности. В данном случае норма части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на иную судебную практику апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку установленные приведенными судебными актами обстоятельства не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Основания для отмены решения суда от 03.06.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.06.2025 по делу № А53-42363/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.Е. Штыренко