Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А19-9558/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9558/2020

24.11.2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 17.11.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Поповой М.К., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304384829600238, ИНН <***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц, органов, организаций

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 666021, <...>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛАВА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664049, <...>, КВАРТИРА 15А/1),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, личность удостоверена по паспорту; ФИО3, доверенность 38 АА 3137161 от 27.04.2020, удостоверение адвоката (паспорт);

от ответчика: ФИО4, доверенность от 13.01.2020 (служебное удостоверение);

от третьих лиц: от ООО «СЛАВА»: Шелег И.Л., доверенность от 03.11.2020 № 012-1РДА/2020, удостоверение адвоката (паспорт); от ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ»: ФИО5 доверенность № 001-С от 07.02.2020 (паспорт, диплом об образовании),

в судебном заседании 10.11.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 17.11.2020 года, после перерыва заседание продолжено,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ, ЭНЕРГЕТИКИ И ТРАНСПОРТА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Министерство) с требованием о признании ненормативным правового акта, решения по открытому конкурсу № 3/2020 от 14.04.2020 и действия (бездействия) ответчика по лоту № 1 в части признания победителем участников договора простого товарищества ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «СЛАВА» и ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» незаконными.

Истец и ее представитель требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.

Представители ответчика требования не признали, представили решение антимонопольного органа от 19.05.2020 № 038/683/20 и копии заявок № 61 и № 63.

Представители третьих лиц выступили на стороне ответчика. Представитель ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» представил отзыв по делу.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из представленных суду документов, 14.10.2019 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте РФ (http:// irkobl.ru/sites/gkh/) организатором торгов - Министерством жилищной политики, энергетики, транспорта Иркутской области были опубликованы извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Иркутской области № 16/2019, а также конкурсная документация.

Ознакомившись с указанной информацией, ИП ФИО2 была подана заявка на участие в конкурсе по лоту № 1 (заявка № 61).

Также к участию в конкурсе по лоту № 1 допущено простое товарищество в составе ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут», заявка № 63.

Согласно протоколу оценки, сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2020 (далее – протокол) ИП ФИО2 присвоено второе место, простое товарищество ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» (далее – Победитель конкурса) признано победителем конкурса по названному лоту.

Полагая, что открытый конкурс № 3/2020 проведен Министерством с нарушением Федерального Закона №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземные электрическим транспортом в Российской Федерации», а именно: ответчиком нарушен порядок осмотра транспортных средств, простым товариществом заявлены одни и те же транспортные средства на разные лоты конкурса, а также с нарушением положений части 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженном в неисполнении требований уведомления УФАС по Иркутской области № 038/718/20 от 21.04.2020 о приостановлении процедуры конкурса, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Требование о признании сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в пункте 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

В соответствии с пунктами 1 и 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению. Также при рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Таким образом, для признания торгов (их результатов) недействительными необходимо установить нарушение закона при проведении торгов (нарушение порядка проведения торгов), являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Поскольку торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, то лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса, представив суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Исходя из системного толкования указанных положений участники закупки (лица, подавшие заявки на участие в торгах) признаются заинтересованными лицами по искам о признании торгов недействительными.

Из материалов дела следует, что истец оспаривает результаты торгов в части признания победителем участников договора простого товарищества ООО «Слава» и ООО «Народный маршрут».

Рассмотрев довод истца о нарушении порядка осмотра транспортных средств, неосмотре отдельных транспортных средств, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

При этом не указанно, что транспортные средства, указанные участником открытого конкурса в заявке на участие должны числиться в реестре лицензий под лицензией такого участника.

В соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

В соответствии с требованиями конкурсной документации комиссией министерства осуществлен выезд на место осмотра транспортных средств, указанных в заявке участников договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава». Осмотр осуществлялся 16 апреля 2020 года в 14-30 на улице Воронежская, д. 32 в городе Иркутске. Два транспортных средства (У752ВМ 138 и У738ВМ 138) осмотрены посредством видеосвязи.

В соответствии с Актом осмотра транспортных средств, предусмотренных заявкой участников договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» на участие в открытом конкурсе № 3/2020 на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по лотам: № 1 - маршрут № 120 «Шелехов (ост. Конечная) - Иркутск (ост. Автовокзал) - Шелехов (ост. Конечная)» и № 126 «Шелехов (ост. Гончарово) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) -Шелехов (ост. Гончарово)»; № 3 - маршрут № 321 «Шелехов (ост. Бонус) - Иркутск (ост. Сквер им. Кирова) - Шелехов (ост. Бонус)»; № 6 - маршруты № 333 «Шелехов (Бонус) - Иркутск (Ц. Рынок) - Шелехов (Бонус)» и № 334 «Шелехов (ост. Автостанция) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Шелехов (ост. Автостанция)»; № 7 - маршрут № 119 «Шелехов (Автостанция) - Иркутск (ост. Цирк) - Шелехов (Автостанция). В осмотре принимали участие члены комиссии министерства: начальник управления автомобильного транспорта министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - министерство) - заместитель председателя комиссии министерства ФИО6, начальник отдела организации пассажирских перевозок в управлении автомобильного транспорта министерства ФИО7, ведущий инженер отдела организации пассажирских перевозок в управлении автомобильного транспорта министерства ФИО8. Также, присутствовали представители участников простого товарищества ФИО9, ФИО10.

В ходе проведенного осмотра, все транспортные средства, указанные в заявках участников договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» на участие в открытом конкурсе № 3/2020 по лотам № 1, № 3, № 6, № 7 представлены для осмотра.

Введение видео-фото съемки в процессе осмотра не предусмотрено ни действующим законодательством, ни каким-либо правовым актом министерства.

Оборудование, установленное в представленных транспортных средствах, осматривалось только по маршрутам, включенным в лот № 1 (№ 120 «Шелехов (ост. Конечная) - Иркутск (ост. Автовокзал) - Шелехов (ост. Конечная)» и № 126 «Шелехов (ост. Гончарово) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Шелехов (ост. Гончарово)»), так как именно по этому лоту победитель определен путем оценки и сопоставления заявок.

Поскольку по лотам №№ 3, 6 и 7 конкурс признан не состоявшимся, оборудование, установленное в транспортных средствах, заявленных по данным лотам, комиссией министерства не осматривалось.

При этом в свидетельствах об осуществлении перевозок и картах маршрута, выданных перевозчику по результатам проведения конкурса по лотам №№ 1, 3, 6 и 7, указаны все те характеристики, которые указаны в заявке по соответствующему маршруту (в том числе возраст транспортного средства и наличие установленного в нем оборудования).

Учитывая, что в картах маршрута регулярных перевозок, выдаваемых участникам договора простого товарищества, согласно положениям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, указаны характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а государственный регистрационный знак такого средства не указывается, замена одного транспортного средства на другое транспортное средство (при соблюдении соответствующих характеристик транспортных средств, указанных в данных картах маршрута), не запрещается.

В связи с тем, что в ходе осмотра комиссии министерства представлены все транспортные средства, указанные в заявках участников договора простого товарищества ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» на участие в открытом конкурсе № 3/2020 по лотам № 1, № 3, № 6, № 7, а два транспортных средства (У752ВМ 138 и У738ВМ 138) осмотрены комиссией министерства посредством видеосвязи, победителю открытого конкурса 21 апреля 2020 года выданы свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем, суд находит данный довод искового заявления необоснованным.

Истцом первоначально обжаловалось решение комиссии министерства в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС РФ по Иркутской области, антимонопольный орган) в порядке статьи 18.1 Федерального закона 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением УФАС по Иркутской области № 038/684/20 от 19.05.2020 допуск заявки ООО «Народный маршрут» и ООО «Слава» был признан обоснованным и законным.

Так, в ходе рассмотрения антимонопольным органом жалобы ИП ФИО2 были подробным образом исследования соответствующие материалы конкурсной документации, видеозаписи, а также все имеющие отношение к настоящему делу документы. Каких-либо нарушений в части необоснованном допуске третьих лиц к участию, а также в части осмотра транспортных средств третьих лиц, комиссией УФАС не найдено.

Проверив довод о заявлении одних и тех же транспортных средств на разные лоты открытого конкурса № 3/2020, арбитражный суд также не находит оснований для признания его обоснованным ввиду следующего.

Участниками договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» для участия открытом конкурсе № 3/2020 представлено 4 запечатанных конверта: № 63 с заявкой и документами на участие и документами по лоту 1, № 64 с заявкой на участие и документами по лоту 3, № 65 с заявкой на участие и документами по лоту 6, № 66 с заявкой на участие и документами по лоту 7.

Согласно пункту 2.3 конкурсной документации открытого конкурса № 3/2020, в целях обслуживания выставленных на конкурс межмуниципальных автобусных маршрутов регулярного сообщения, сформированных лотами, технико-эксплуатационные характеристики которых представлены в таблице 1 конкурсной документации, установлено точное количество подвижного состава определенного класса

Каждая из заявок, представленных участниками договора простого товарищества ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» (под регистрационными №№ 63, 64, 65, 66), соответствовала требованиям конкурсной документации, предъявленным в отношении каждого лота, в том числе вышеуказанным технико-эксплуатационным характеристикам, все заявки допущены до участия в открытом конкурсе.

Замечаний к проектам расписаний движения маршрутов № 120 «Шелехов (ост. Конечная) - Иркутск (ост. Автовокзал) - Шелехов (ост. Конечная)» и № 126 «Шелехов (ост. Гончарово) - Иркутск (ост. Ц. Рынок) - Шелехов (ост. Гончарово)» у комиссии Министерства не имелось.

Пунктом 3.3. Конкурсной документации предусмотрено, что основанием для отказа заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе являются:

- несоответствие требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, установленным пунктом 3.2 настоящей конкурсной документации;

- несоответствие конкурсной заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным настоящей конкурсной документацией;

- предоставление несоответствующих действительности сведений для участия в конкурсе;

- наличие двух заявок одного или нескольких Заявителей в одном конверте;

-установление факта подачи одним Заявителем двух и более заявок в отношении одного лота, при условии, что поданные ранее заявки таким Заявителем не были отозваны.

Вышеуказанный перечень оснований для отказа в участии является исчерпывающим.

Кроме того, положения Федерального закона 220-ФЗ не содержат обязательных требований в части отказа в участии в случае подачи потенциальными участниками одних и тех же транспортных средств на несколько лотов.

С целью разъяснения вышеуказанного вопроса, простым товариществом ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» 11 марта 2020 года был направлен соответствующий запрос о разъяснении конкурсной документации в указанной части (по возможности заявления одних и тех же транспортных средств на разные лоты).

В соответствующем ответе комиссией Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 02-58-2732/20 от 16.03.2020 было указано на допустимость вышеуказанных действий.

Поскольку данные запрос на разъяснение положений конкурсной документации и ответ на запрос опубликованы на сайте www.irkobl.ru, то есть доступны неограниченному кругу лиц, ИП ФИО2 не могла не знать о допустимости подачи одних и тех же транспортных средств на разные лоты, равно как и данные участники не были ограничены в реализации указанных прав.

Также являются необоснованными доводы о невозможности обеспечения транспортного обслуживания ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» при заявлении одних и тех же транспортных средств.

По результатам открытого конкурса победителям выдаются соответствующие свидетельства и карты маршрута регулярных перевозок. При этом карта маршрута регулярных перевозок выдается не на конкретное транспортное средство (с определенным государственным номером), а на транспортное средство, которое должно соответствовать заявленным характеристикам.

Следовательно, ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» в рамках обеспечения выполнения требований, установленных конкурсной документацией и собственными заявками, имеют право выставить на линию транспортные средства, соответствующие в полном объеме характеристикам, содержащимся в выдаваемых организатором конкурса картах маршрута, но отличным от транспортных средств, указанных в заявках.

В случае нарушения вышеуказанных требований, ООО «НАРОДНЫЙ МАРШРУТ» и ООО «СЛАВА» могут быть привлечены к административной ответственность по части 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что, в свою очередь, в силу пункта 7 части 1 и пункта 2 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ может являться основанием для аннулирования или прекращения действия свидетельств и карт маршрутов.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена ответственность вплоть до аннулирования или прекращения действия свидетельств и карт маршрутов за отсутствие транспортного обслуживания или осуществления транспортного обслуживания транспортными средствами, не соответствующих характеристикам, содержащимся в картах маршрута.

В связи с чем, заявление потенциальным участником одних и тех же транспортных средств для участия в открытом конкурсе не может повлечь нарушением прав иных участников, либо каким-либо образом ограничить конкуренцию, равно как и не запрещено в силу норм действующего законодательства, а также положений конкурсной документации.

Довод истца о нарушении Министерством положений части 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выраженном в неисполнении требований уведомления УФАС по Иркутской области № 038/718/20 от 21.04.2020 о приостановлении процедуры конкурса, своего документального подтверждения не нашел, поскольку письмо управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (исх. 038/718/20 от 21 апреля 2020 года) зарегистрировано в системе электронного документооборота «ДЕЛО» 22 апреля 2020 года вх. № 01-58-2775/20.

Доказательств обратного не представлено.

Поскольку судом установлено отсутствие нарушений действующего законодательства при проведении оспариваемого конкурса, в частности Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», у суда отсутствуют правовые основания для признания прав и законных интересов истца нарушенными.

На основании изложенного, оценив представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Е.Г. Акопян