Решение от 25 июня 2024 г. по делу № А13-2070/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-2070/2024
город Вологда
26 июня 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2351-1 и решении об отказе  в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец»,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.01.2024, от департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, 



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 г. № 2351-р и решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4, с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемые распоряжение и решение не основаны на требованиях действующего законодательства, у него есть право на получение земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, площадью 639 642 кв.м. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее – Постановление № 629).

В возражениях на отзыв предприниматель дополнительно указал, что 05.12.2023 г. по просьбе Департамента Заявителем было дополнительно представлено в Департамент заявление от 30.11.2023 г. (на бумажном носителе) о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178 по форме согласно приложению 2 к указанному Административному регламенту, содержащее сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом в адрес Заявителя направлено письмо от 05.12.2023 N 34-11400/23 и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4, в которых сообщалось о принятом решении об отказе в предоставлении Заявителю испрашиваемого земельного участка.

Согласно сведениям Единого портала по заявлению №  3587526362 дата принятия решения – 06.12.2023 г.

Из представленных Департаменту Заявителем документов с очевидностью следует намерение Заявителя приобрести испрашиваемый земельный участок с кадастровым № 35:10:0507012:178 в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения.

Доводы Департамента о противоречивости сведений, указанных предпринимателем в заявлении № 3587526362, относительно правовых оснований предоставления земельного участка в связи с указанием категории заявителя «Крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее участок для осуществления своей деятельности» являются несостоятельными, поскольку в заявлении указаны вид права (аренда), срок аренды и цель использования земельного участка. При этом Заявителем при заполнении на Едином портале формы заявления № 3587526362 была выбрана из доступных на портале наиболее подходящая по его мнению категория заявителя. При этом сама по себе категория заявителя в данном случае при наличии иных сведений о виде и сроке испрашиваемого права на земельный участок и целях его использования существенного значения для принятия решения о предоставлении земельного участка не имеет.

Необоснованными являются также доводы Департамента об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в связи с поступившими ранее в 2022 году заявлениями о предоставлении данного земельного участка, в том числе от ИП ФИО1, и осуществлением Департаментом подготовки аукциона по продаже права аренды, поскольку доказательств проведения данных мероприятий Департаментом не представлено, в установленные законом и административным регламентом сроки решение о проведении аукциона и предоставлении земельного участка Департаментом принято не было, и на момент принятия оспариваемого по настоящему делу отказа испрашиваемый земельный участок являлся свободным от прав третьих лиц.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что оспариваемый отказ полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением суда от 05.06.2024 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Северодвинец» (далее – ООО «Северодвинец»).

ООО «Северодвинец» в отзыве на заявление предъявленные требования не признало и указало, что 09.03.2022 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, следствие чего стало решение Департамента о подготовке аукциона на право заключения договора аренды указанного участка. На основании изложенного опросило отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Северодвинец», извещенное о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, в отзыве на заявление просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Судом в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) 26.06.2024 завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 22.11.2023 года через Единый портал государственных и муниципальных услуг Заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) с заявлением № 3587526362 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178, площадью 639 642 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, местоположение: Российская Федерация,  Вологодская область, Великоустюгский район (далее – испрашиваемый земельный участок), в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивания культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масленичных культур, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее - Постановление от 09.04.2022 № 629).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департаментом в адрес Заявителя направлено письмо от 05.12.2023 № 34-11400/23 и решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231206-15718753774-4, в которых сообщалось о принятом решении об отказе в предоставлении Заявителю испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований для отказа в решении указано:

– отсутствие документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

– в соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Кроме того, Департаментом было принято распоряжение от 05.12.2023 г. № 2351-р, в котором в качестве основания указано на факт подготовки аукциона относительно испрашиваемого участка.

Предприниматель, полагая, что отказ Департамента в предоставлении земельного участка без проведения торгов, выраженный в письме от 05.12.2023 и решении от 06.12.2023 и распоряжении от 05.12.2023 № 2351-р не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации установило, что в 2022 и 2023 годах наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629).

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанными нормативными правовыми актами, в том числе подтверждающих реальную возможность заявителя осуществлять деятельность по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включение заявителя в региональный реестр сельскохозяйственных товаропроизводителей либо наличие у него статуса крестьянского (фермерского) хозяйства. В целях исключения использования арендатором земельного участка не по целевому назначению Постановлением от 09.04.2022 № 629 установлена обязательность включения в договор аренды права арендодателя об одностороннем отказе от договора в случае неиспользования земельного участка для целей осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Из представленных документов усматривается, что Заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка  в целях осуществления деятельности по производству продукции «Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масленичных культур», необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629 устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Вологодской области такой перечень установлен Постановлением Правительства Вологодской области от 20.03.2023 № 357 "Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, для предоставления в 2023 году гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по ее производству".

При этом в указанный перечень, кроме прочего, включен вид продукции "Культуры зерновые (кроме риса), зернобобовые, семена масличных культур" (код 25.73 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)) (п. 1 Перечня).

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления от 09.04.2022 N 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающии? перечень основании?, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственнои? или муниципальнои? собственности, без проведения торгов.

При этом для возможности реализации компетенции уполномоченного органа на разрешение заявления по предоставлению земельного участка, содержание заявления должно отвечать критериям непротиворечивости и последовательности относительно волеизъявления заинтересованного лица.

Из содержания заявления, направленного предпринимателем в Департамент следует, что в качестве основания для предоставления земельного участка предприниматель указал подпункт 15 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с данной нормой земельный участок крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ. То есть с соблюдением установленной процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений от иных претендентов на участие в аукционе.

При этом в заявлении предпринимателя в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указано следующее: «для осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения, а именно выращивание культур зерновых (кроме риса), зернобобовых, семян масличных культур».

Таким образом, в заявлении предпринимателя содержатся два самостоятельных основания для предоставления земельного участка. При этом Департамент как уполномоченный орган лишен права выбора основания, на котором должен быть предоставлен участок, поскольку это обстоятельство определяется исключительно волеизъявлением заявителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые акты не могут нарушать прав и законных интересов заявителя, поскольку им нарушена процедура обращения в компетентный орган, а поэтому права на получение земельного участка у него не возникло.

Доводы заявителя о том, что он 05.12.2023 г. по просьбе Департамента дополнительно представил в Департамент заявление от 30.11.2023 г. (на бумажном носителе) о предоставлении испрашиваемого земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178, где содержатся сведения о заявителе, кадастровом номере испрашиваемого земельного участка, основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов, виде права, цели использования и сроке аренды испрашиваемого земельного участка, что позволяло Департаменту выяснить истинное намерение Заявителя, подлежат отклонению.

Суд полагает, что без аннулирования первоначального заявления, поданного посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, уполномоченный орган лишен права на определение приоритета заявлений, которые для него имеют одинаковую юридическую силу и одинаковые правовые последствия. Наличие противоречий в первом обращении от 22.11.2023 не было преодолено повторным обращением от 05.12.2023, поскольку никаких указаний по первому обращению в нем не имелось, решения по первоначальному обращению на момент направления повторного обращения еще не было.

Кроме того, статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что условием предоставления земельного участка в аренду без торгов является отсутствие заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с абзацем 13 пункта 2.18 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области, утвержденного приказом Департамента от 28.06.2016 № 53-н, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликованного и размещенного в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данное извещение в отношении спорного земельного участка было опубликовано Департаментом 05.04.2022. В связи с поступлением заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды данного земельного участка от ряда лиц, в том числе и от ИП ФИО1, в настоящее время в отношении указанного земельного участка в соответствии с нормами статьи 3918 Земельного кодекса Российской Федерации Департаментом осуществляется подготовка аукциона по продаже права аренды.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

С учетом указанного положения законодательства Департаментом в установленные данной нормой срок было издано распоряжение от 23.04.2022 № 877-р «Об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в собственности Вологодской области». Пунктом 2 данного распоряжения было принято решение об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Необходимо отметить, что действующим законодательством не предусмотрен срок, в течение которого требуется провести аукцион на право аренды земельного участка в данном случае.

В настоящее время Департаментом осуществляются организационные действия, направленные на проведение аукциона, связанные с передачей полномочий по организации проведения торгов на право заключения договоров аренды земельных участков казенному учреждению Вологодской области «Центр закупок».

Кроме того, Департаментом размещен на официальном сайте План проведения аукционов в отношении земельных участков на 2024 год (https://dio.gov35.ru/deyatelnost/managing/land/ol_info/), в котором аукцион в отношении земельного участка с кадастровым № 35:10:0507012:178 обозначен под номером 24.

С учетом изложенного, требования индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2351-1 и решении об отказе  в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4, не подлежат удовлетворению.

При отказе в удовлетворении предъявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>) о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Вологодской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:10:0507012:178, выраженного в распоряжении от 05.12.2023 № 2351-1 и решении об отказе  в предоставлении земельного участка без проведения торгов от 06.12.2023 № ПЗУ-20231128-15609019894-4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                             С.А. Киров