Постановление от 24 октября 2025 г. по делу № А56-20110/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-20110/2025
25 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Протас Н.И. судей Денисюк М.И., Петровой Т.Ю. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.01.2025

от заинтересованного лица: не явился, извещен от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15249/2025) Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2025 по делу № А56-20110/2025 (судья Коросташов А.А.), принятое

по заявлению Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Глобал"; Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 349 с углубленным изучением английского языка Красногвардейского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным решения и предписания,

установил:

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 05.12.2024 по делу № 44-4054/24 и выданного на его основании Предписания об устранении нарушений законодательства о закупках от 05.12.2024 по делу № 44-4054/24.

Решением суда от 06.05.2025 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, оспариваемые решение и предписание Управления являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, было опубликовано извещение № 0172200000724000382 о проведении Конкурса на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений государственных бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, для нужд Санкт-Петербурга в 2025 и 2026 годах.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

ООО «Глобал» (далее – Общество) в адрес Управления направлена жалоба на действия Заказчика по установлению ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 05.12.2024 № 44-4054/24 о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Администрации выдано предписание от 05.12.2024, согласно которому Администрации предписано:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона с номером реестровым номером закупки 0172200000724000382;

- внести изменения в извещение о закупке, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

- провести процедуры закупки с реестровым номером закупки 0172200000724000382 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Администрация оспорила их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя Администрации, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции установил, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства

Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение, Положение об оценке заявок).

Согласно пункту 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Согласно пунктам 24 - 25 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров; - общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению: устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Пунктом 30 Положения определено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В оспариваемом решении Управление указывает о том, что установление требований по минимальному стажу сотрудников участника ставят иных участников в неравные условия и не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта.

Между тем, из материалов дела следует, что Заказчиком определен порядок оценки заявок по нестоимостному критерию “Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее также - квалификация участников закупки)» (далее - Порядок).

В отношении показателя оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (весомость 30%) Заказчиком установлена следующая формула оценки или шкала оценки:

Значение количества баллов по детализирующему показателю «наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оценке по показателю оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки "квалификация участников закупки", по шкале оценки. В связи с тем, что по детализирующему показателю «наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки предусматривает присвоение:

- 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, соответствующего установленным заказчиком параметрам, а при отсутствии у участника закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, соответствующего установленным заказчиком параметрам,

- 0 баллов (лучшим является наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, соответствующего установленным заказчиком параметрам).

В Положениях о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки Заказчиком установлено:

Начисление баллов производится при наличии у участников закупки ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, подтвержденного наличием в составе заявки подтверждающих документов:

- электронный образ трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников. Документами, подтверждающими квалификацию специалистов и иных работников в том числе могут быть:

- диплом (электронный образ или электронный документ) о высшем образовании государственного образца;

- свидетельство/удостоверение (электронный образ или электронный документ) о повышении квалификации установленного образца.

В случае, если сотрудник, которому был выдан какой-либо документ, подтверждающий его квалификацию (диплом, свидетельство о повышении квалификации и т.п.), сменил фамилию после получения такого документа, также в составе заявки должны быть представлены электронные образы документов или электронные документы, подтверждающие такую смену фамилии. работников определенного уровня квалификации»; показатель оценки, детализирующий показатель оценки, «наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации».

При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов или электронных документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки. Обращаем внимание участников электронного конкурса на применяемые в отношении настоящего показателя оценки, детализирующего показатель оценки, термины и определения:

- Электронный образ документа (электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе);

- переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования и(или) фотографирования в качестве, обеспечивающем сохранение всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности (в том числе графической подписи лица, печати (при наличии) и углового штампа бланка (при наличии)), копия с изготовленного на бумажном носителе оригинала документа, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки;

- Электронный документ - документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, и представленный в

виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью в составе заявки.

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При предоставлении в составе заявки подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему показателю оценки, показателю оценки, детализирующему показатель оценки.

К оценке будет приниматься наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации, а именно: 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве административно-руководящих сотрудников, осуществляющих общее руководство и материально-техническое обеспечение, работающих у участника закупки, по уровню квалификации соответствующий следующим требованиям: наличие высшего профессионального образования; 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве слесарей-сантехников/слесарей не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующий следующим требованиям: имеющих профессиональное обучение (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих), программы повышения квалификации рабочих, служащих и стаж работы не менее 3 лет; 6 и более специалистов, предлагаемые в качестве электромехаников/электромонтеров/слесарей-электриков, из них 3 и более специалистов не ниже 3 (третьего) разряда и 3 и более специалистов не ниже 4 (четвертого) разряда, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие среднего общего образования и профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих) или среднее профессиональное образование (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих); 2 и более специалиста, предлагаемые в качестве инженеров, работающих у участника закупки в соответствующей должности, соответствующие следующим требованиям: наличие высшего образования и стаж работы не менее 5 лет.

В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму «Сведения о наличие у участников закупки руководящих и ключевых сотрудников определенного уровня квалификации» в соответствии с приведенной ниже рекомендованной формой.

При наличии форм в составе заявки, такие формы должны соответствовать предоставленным в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам. При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным Заказчиком.

При разработке порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчик включил в состав порядка оценки заявок сведения о квалификации рабочих, руководствуясь профессиональными стандартами, утвержденными Приказом Минтруда России от

17.11.2020 № 810н "Об утверждении профессионального стандарта "Слесарь домовых санитарно-технических систем и оборудования", Приказом Минтруда России от 18.01.2023 № 23н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по организации эксплуатации систем коммунального теплоснабжения".

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые положения извещения о закупке влекут за собой ограничение количества участников закупки, в том числе ограничили право Общества на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче заявки Обществом на участие в закупке, в материалы дела не представлено.

Установленное Заказчиком в документации условие подтверждения квалификации участника закупки, в том числе опыта работы, связанного с предметом конкурса, отвечает существу проведения процедуры открытого конкурса, поскольку такие условия и порядок их оценки влияют лишь на присвоение баллов в отношении допущенных к участию заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу.

К участию в открытом конкурсе может быть допущено любое лицо, независимо от наличия или отсутствия документов, подтверждающих конкретный критерий, поскольку нестоимостной критерий оценки не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителя конкурса - лица наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

Соответственно, Заказчик вправе установить порядок оценки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению контракта.

В данном случае, по мнению суда апелляционной инстанции, установленный Заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия.

Таким образом, следует признать, что материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что оспариваемые положения извещения о закупке влекут за собой ограничение количества участников закупки, в том числе ограничили право Общества на участие в закупке, препятствовали каким-либо образом подаче его заявки на участие в закупке либо не соответствуют закону, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание Управления являются неправомерными, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, что влечет отмену решения суда.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 мая 2025 года по делу № А56-20110/2025 отменить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.12.2024 по делу № 44-4054/24 и выданное на его основании предписание об устранении нарушений законодательства о закупках от 05.12.2024 по делу № 44-4054/24.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи М.И. Денисюк

Т.Ю. Петрова