Решение от 5 июня 2023 г. по делу № А13-3604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3604/2023
город Вологда
05 июня 2023 года



Резолютивная часть решения вынесена 29 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 14.03.2023 № 16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее - Вологдастат) от 14.03.2023 № 16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28 марта 2023 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

13 апреля 2023 года общество обратилось с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Оснований для рассмотрения настоящего заявления по общим правилам административного судопроизводства судом не установлено, в связи с чем определением от 29 мая 2023 года обществу в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В заявлении общество сослалось на то, что в данном случае вина заявителя отсутствует, поскольку обязанность по предоставлению соответствующей отчетности по установленной форме была возложена на должностных лиц, назначенных приказом от 01.02.2022 № 17/к. Им был предоставлен весь пакет необходимых документов и ресурсов, следовательно, подлежат применению положения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, ввиду того, что генеральный директор общества уже привлечен к административной ответственности за вменяемое правонарушение. Указало, что обществом были предприняты все предусмотренные законом меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, просило применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение обществом совершено впервые, срок сдачи отчетности пропущен незначительно и напрямую связан с ненадлежащим уведомлением общества о введении в этом году новой обязательной формы.

Вологдастат в отзыве заявленные требования отклонил, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично в связи с изменением вида наказания.

Как следует из материалов дела, общество несвоевременно предоставило в отдел водных ресурсов по Вологодской области Двинско - Печерского бассейнового водного управления первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» за 2022 год. Установленный срок предоставления данных по форме № 2-ОС - 25 января после отчетного периода, то есть в данном случае 25 января 2023 года. Фактически сведения по форме № 2-ОС за 2022 года представлены обществом 09 февраля 2023 года.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Вологдастата 28.02.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 16 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Вологдастата 14.03.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 16, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 28 августа 2012 года за № 469 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральным агентством водных ресурсов федерального статистического наблюдения за выполнением водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» (далее - Указания) установлено, что юридические лица всех форм собственности, осуществляющие водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах представляют сведения о выполнении данных работ на водных объектах по форме 2-ОС в срок до 25 января после отчетного периода.

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы № 2-ОС данная форма заполняется юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, в том числе:

- имеющие лицензию на водопользование, решение на предоставление водного объекта в пользование и/или договор на пользование водным объектом;

- осуществляющие виды водопользования, не требующие, в соответствии с частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, разрешительной документации;

- пользователи водных объектов, право пользования которыми на момент заполнения формы не оформлено.

Перечень юридических лиц (их обособленных подразделений), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих водохозяйственные и водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме № 2-ОС, определяется территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсов) - Бассейновые водные управления (БВУ) на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

На сайте отдела водных ресурсов по Вологодской области Двинско-Печорского БВУ (www.dpbvu.ru) размещена информация о необходимости предоставления формы 2-ОС «Сведения о выполнении водохозяйственных и водоохранных работ на водных объектах» юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, осуществляющими водохозяйственные и (или) водоохранные работы на водных объектах, подлежащих статистическому наблюдению по форме № 2-ОС за 2022 год, а также перечень указанных лиц. Общество включено в указанный перечень.

Таким образом, общество является респондентом, обязанным предоставлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме № 2-ОС.

Факт нарушения обществом обязательных требований подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Ненадлежащее уведомление общества о введении новой обязательной формы не освобождает заявителя от обязанности по ее своевременному предоставлению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя об отсутствии вины общества, а также о необходимости применения в рассматриваемом случае положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку директор общества был привлечен за данное правонарушение к административной ответственности, а заявителем были предприняты все меры для своевременного предоставления отчетности, подлежит отклонению судом на основании следующего.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ статья 2.1 КоАП РФ дополнена частью 4, согласно которой юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 данной статьи.

Материалами дела установлено, что генеральный директор общества постановлением от 14.03.2023 № 15 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб. В результате обжалования указанного постановления решением Вологодского городского суда Вологодской области от 17.05.2023 по делу № 12- 436/2023 административное наказание было заменено на предупреждение.

В обоснование принятия мер для соблюдения правил и норм общество указало на назначение приказом от 01.02.2022 № 17/к ответственных должностных лиц, их ознакомление с приказом и предоставление необходимых документов и ресурсов для сдачи отчетности. При этом заявителем не учтено, что наличие вины работника юридического лица в совершении правонарушения не свидетельствует об отсутствии вины самого юридического лица, а указывает на отсутствие надлежащего контроля с его стороны за действиями работника.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, оснований для применения в рассматриваемом случае положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не имеется.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае арбитражный суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат сведений о наличия исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из буквального толкования приведенных выше положений следует, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из положений указанных норм КоАП РФ, предусмотренные ими правила замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением применяются в случае выявления административных правонарушений в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем по смыслу положений статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства, которые учитываются при назначении наказания, не связаны сами по себе с процедурой выявления факта совершения правонарушения или способом такого выявления.

Кроме того, понятия «государственный контроль (надзор)» и «муниципальный контроль» в соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) используются только для целей этого Закона.

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятия «государственный контроль (надзор)», «муниципальный контроль» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая их только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ.

Санкция части 1 статьи 13.19 КоАП РФ не предусматривает такой вид административного наказания для юридических лиц как предупреждение

В оспариваемом постановлении отражено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Сведений о привлечении общества к ответственности повторно материалы дела не содержат.

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, из материалов дела не усматривается.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить назначенное оспариваемым постановлением наказание в виде административного штрафа, назначив обществу административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания, изменив его с административного штрафа в размере 20 000 руб. на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 14.03.2023 № 16 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» (160026, <...>; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 06.05.2009, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» (160026, <...>; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 06.05.2009, ИНН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья М.В. Плахина