Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А46-119/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-119/2023
07 марта 2023 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 1 марта 2023 года, дело по заявлению администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к администрации Омского муниципального района Омской области о признании представления от 26.07.2022, предписания от 07.09.2022 в части недействительными,

при участии в деле заинтересованных лиц – Министерства природных ресурсов и экологии (ИНН 5504224070), общества с ограниченной ответственностью «Чистый город – Омск» (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – ФИО2 (паспорт, решение от 29.12.2020 № 73), ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023);

от администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2022),



установил:

администрация Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – администрация Дружинского сельского поселения, заявитель) обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области (далее также – администрация Омского муниципального района, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене представления от 26.07.2022, предписания от 07.09.2022.

Определением судьи Омского районного суда Омской области от 20.09.2022 это административное исковое заявление принято к производству № 2а-2735/2022, к участию в деле заинтересованными лицами привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (далее также – Минприроды Омской области), общество с ограниченной ответственностью «Чистый город – Омск» (далее также – ООО «Чистый город – Омск»), определением от 18.10.2022 дело назначено к судебному разбирательству, определением от 20.10.2022 к участию в деле привлечено заинтересованным лицом общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее также – ООО «Магнит»), судебное разбирательство отложено.

Определением Омского районного суда Омской области от 18.11.2022 дело передано в Арбитражный суд Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.01.2023 дело принято к производству, проведена и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

Администрацией Дружинского сельского поселения заявлено об изменении предмета требования, испрошено о признании представления от 26.07.2022, предписания от 07.09.2022 в части недействительными.

Изменение предмета требования судом, не усмотревшим для этого препятствий, предусмотренных в части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято.

В судебном заседании требование администрацией Дружинского сельского поселения поддержано по основаниям, приведённым в административном исковом заявлении, дополнении, администрацией Омского муниципального района – не признано по мотивам, отражённым в отзыве, дополнительных доводах к отзыву.

Остальными участниками процесса, надлежащим образом извещёнными о месте и времени судебного разбирательства, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, что по правилам части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием к разрешению спора по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 28.06.2022 по 01.07.2022 главными специалистами контрольного управления администрации Омского муниципального района на основании распоряжения от 27.06.2022 № Р-22/ОМС-807 руководителя управления проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении администрации Дружинского сельского поселения для проверки целевого расходования межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Проверяемый период: с 01.01.2020 по 27.06.2022.

Согласно акту проверки от 05.07.2022 в деятельности администрации Дружинского сельского поселения выявлены нарушения:

– статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ), что выразилось в недоплате страховых взносов по договорам гражданско-правового характера в размере 1 714 р. 52 к.;

– статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), условий соглашений о передаче полномочий, что выразилось в нецелевом расходовании бюджетных средств при оплате договоров на оказание услуг по сбору и транспортировке отходов на общую сумму 460 500 р.

Администрацией Омского муниципального района главе Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области выданы представление № 07-05/62 от 26.07.2022 с требованием, в том числе о восстановлении в бюджет Омского муниципального района денежных средств, использованных не по целевому назначению в полном объёме (со сроком исполнения – не позднее 26.08.2022), предписание № 07-05/84 от 07.09.2022 с аналогичным требованием (со сроком исполнения – не позднее 08.10.2022).

Несогласие с указанными актами в части обусловило обращение администрации Дружинского сельского поселения в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требования заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено:

– создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

– определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

– организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 74 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области, утверждённого Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11 (далее также – Порядок № 11), контейнерные площадки содержатся за счет средств собственников таких площадок.

В силу пункта 50 Порядка № 11 в случаях, если земельный участок, находящийся в границах муниципального образования, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для складирования КГО, находится в муниципальной собственности, или государственная собственность на такой участок не разграничена, либо собственник такого участка не определен, бремя содержания контейнерной площадки, специальной площадки для складирования КГО, а также территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, возлагается на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на иные лица.

Согласно пункту 75 Порядка № 11 собственники контейнерных площадок, либо по их поручению и за их счет лица, с которыми заключен соответствующий договор, осуществляют:

1) своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием и рядом с ней (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер);

2) контроль за свободным подъездом к контейнерной площадке;

3) приобретение и содержание в исправном состоянии (покраска, ремонт) контейнеров и бункеров (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других лиц) без переполнения и загрязнения контейнерной площадки и прилегающей к ней территории;

4) дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки, дезинфекцию и мойку контейнеров.

При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Устава Омского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счёт межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрацией Омского муниципального района и администрацией Дружинского сельского поселения заключены соглашения о передаче полномочий от 01.04.2020, от 18.01.2021, от 13.04.2022, в соответствии с условиями которых последняя приняла на себя полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Дружинского сельского поселения, а именно:

1) содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов включает в себя работы по санитарному содержанию и уборке (или очистке) мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Дружинского сельского поселения, указанных в приложении 1 к соглашению; указанные работы не включают уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов);

2) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Во исполнение указанных соглашений администрацией Дружинского сельского поселения с ООО «Чистый город – Омск» заключены договоры № 07/06/2021-ЧГО-3 от 07.06.2021 (270 000 р.), № 20.10/2021-ЧГО от 20.10.2021 (22 500 р.), № 13.04/2022-ЧГО от 13.04.2022 (168 000 р.), предметом которых явилось оказание услуг по сбору, транспортированию и передаче специализированным организациям (полигонам и пр.) для размещения (обезвреживания/утилизации/уничтожения/переработки) отходов.

В обоснование вывода о том, что денежные средства в испрошенном к восстановлению размере были израсходованы против их целевого назначения администрацией Омского муниципального района указано на то, что соглашениями (о передаче полномочий) не была предусмотрена транспортировка твёрдых коммунальных расходов.

В пользу этого приведены разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данные в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802, согласно которым работы по содержанию мест (площадок) включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер)), и подметание мусора вокруг контейнеров и т. д. При этом указанные работы не включают уборку места погрузки ТКО (действия по подбору обронённых (просыпавшихся и др.) отходов при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

При этом администрацией Дружинского сельского поселения отмечено, что в рамках заключенных соглашений ей проводились и проводятся работы по очистке мусорных площадок от мусора, не являющегося твёрдыми коммунальными отходами (пожнивные остатки, строительный мусор и т.д.), находящегося непосредственно на мусорных площадках, содержание которых и является предметом заключённых соглашений. То есть денежные средства расходовались только на содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, их очистку от мусора, который не забирает региональный оператор, для доступа граждан к мусорным бакам. Крупногабаритные отходы (которые не собираются веником) нуждаются в вывозе. Соответственно, заключение договоров с ООО «Чистый город – Омск» на транспортировку отходов (не относящихся к твёрдым коммунальным отходам) является обоснованным.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – Правила № 1156).

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Под погрузкой твердых коммунальных отходов понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 2 Правил № 1156).

По уборкой мест погрузки твердых коммунальных отходов подразумевается осуществление действии по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз (пункт 2 Правил № 1156).

Место погрузки твердых коммунальных отходов в мусоровоз является местом, где возможны движение и остановка тяжеловесного крупногабаритного мусоровоза (дорога, проезд), и в котором мусор из контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов перемещается автоматизированным способом непосредственно в специализированное транспортное средство (мусоровоз), а значит, место погрузки твердых коммунальных отходов не располагается на территории контейнерной площадки.

Из содержания административного искового заявления следует, что отходы, на уборку которых администрацией Дружинского сельского поселения были израсходованы спорные средства бюджета, находились в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дружинского сельского поселения, вне контейнеров, а уборка мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов осуществлялась с целью доступа граждан к контейнерам для накопления твердых коммунальных отходов, установленным на площадках.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В материалы дела представлен акт осмотра, обследования № 120 от 06.06.2022 с фототаблицей, в которой зафиксированы контейнерные площадки на территории Дружинского сельского поселения, переданные на содержание администрацией Омского муниципального района администрации Дружинского сельского поселения на основании соглашений.

Как указано заявителем, бюджетные средства потрачены на уборку следующих площадок (мест накопления твердых коммунальных отходов): фото №№ 9-12 (<...>), 18-20 (<...>/Октябрьская), 26-28 (<...>). Факт передачи на содержание поименованных площадок участвующими в деле лицами не оспорен.

Отходы, отображённые на фотографиях, преимущественно являются древесными (растительными) и строительными.

Отходы, образующиеся в процессе содержания зелёных насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению твердых коммунальных отходов, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.

Растительные отходы, к числу которых относятся порубочные остатки, кряжи, отходы корчевания пней, сучья, ветви, подгон, вершинки, сухостой, валежник, хворост, обломки стволов (включая отпад и обломки, образовавшиеся во время неблагоприятных метеорологических условий), аналогично не относятся к твёрдым коммунальным отходам (Федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242).

Отходы, образованные при капитальном ремонте помещений (работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), также не являются твёрдыми коммунальными отходами (позиция Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенная в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802).

Согласно имеющимся в материалах дела актам выполненных работ (№ 189 от 30.06.2021, № 246 от 31.08.2021, № 251 от 07.09.2021, № 255 от 20.09.2021, № 299 от 22.11.2021, № 42 от 30.04.2022) ООО «Чистый город – Омск» на основании договоров, заключённых с администрацией Дружинского сельского поселения, осуществлены работы по транспортированию растительных и древесных отходов, складированных навалом (насыпью), с погрузкой механическим способом с помощью оборудования, специальной техники.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что путём заключения договоров с ООО «Чистый город – Омск» администрацией Дружинского сельского поселения осуществлялся вывоз отходов, не являющихся твёрдыми коммунальными. Таким образом, дублирования функций регионального оператора (ООО «Магнит») не происходило.

Из тех же фотографий видно, что древесные, а также строительные отходы в значительном количестве находились в непосредственной близости от контейнерных площадок, могли реально препятствовать доступу к контейнерам не только граждан, но и специальной техники (мусоровозов), пребывающих к местам погрузки, что в силу пункта 75 Порядка № 11 недопустимо.

Так, согласно пункту 75 Порядка № 11 собственники контейнерных площадок, либо по их поручению и за их счет лица, с которыми заключен соответствующий договор, осуществляют:

1) своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием и рядом с ней (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер);

2) контроль за свободным подъездом к контейнерной площадке;

3) приобретение и содержание в исправном состоянии (покраска, ремонт) контейнеров и бункеров (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других лиц) без переполнения и загрязнения контейнерной площадки и прилегающей к ней территории;

4) дезинсекцию и дератизацию контейнерной площадки, дезинфекцию и мойку контейнеров.

Потребность в очистке близлежащей к контейнерным площадкам территории усматривается из писем администрации Омского муниципального района, Минприроды Омской области, направленных администрации Дружинского сельского поселения (от 20.05.2022 № Д-502, от 15.07.2022 № ИСХ-22/ОМС-6506, от 08.08.2022 № 5886, от 08.06.2022 № ИХС-22/МПР-6142).

При этом администрацией Омского муниципального района не обосновано отнесение таких действий к функциям по соблюдению требований благоустройства на территории Омской области (что предполагало бы, по мнению администрации района, самостоятельное несение расходов на такие цели администрацией сельского поселения).

При изложенных обстоятельствах (отсутствии у регионального оператора функций по вывозу отходов, не являющихся твёрдыми коммунальными, объективной необходимости в предоставлении доступа к контейнерам как гражданам, так и ООО «Магнит» (для их очистки), существенных объёмах мусора, требующих привлечения специальной техники, понуждении к принятию мер по содержанию контейнерных площадок и прилегающей к ним территории со стороны администрации Омского муниципального района) суд, не соглашаясь с доводами администрации Дружинского сельского поселения относительно наличия в действиях администрациии Омского муниципального района (в ходе проведения проверки) процессуальных нарушений, считает требования подлежащими удовлетворению.

Несмотря на то, что транспортировка отходов прямо не поименована в соглашениях о передаче полномочий, такие расходы связны с содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, являются обоснованными, несение их соответствует цели предоставления межбюджетных трансфертов.

Поскольку заявитель в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождён, судебные расходы по правилам статьи 110 АПК РФ по уплате государственной пошлины не распределяются.

При изготовлении резолютивной части решения во втором абзаце резолютивной части судом допущена опечатка, выразившаяся в неверном указании суммы испрошенных к восстановлению в бюджет Омского муниципального района Омской области денежных средств: отражено «450 000 рублей» вместо «460 500 рублей».

В этой связи эта опечатка в порядке, установленном частью 3 статьи 179 АПК РФ, подлежит исправлению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требования администрации Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>) к администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>) о признании представления от 26.07.2022, предписания от 07.09.2022 недействительными в части удовлетворить.

Признать представление от 26.07.2022, предписание от 07.09.2022 в части требования о восстановлении в бюджет Омского муниципального района Омской области денежных средств, использованных по нецелевому назначению в сумме 460 500 рублей, зафиксированного в акте внеплановой выездной проверки расходования средств бюджета Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 05.07.2022, недействительными как не соответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич