Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А20-684/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-684/2017
г. Нальчик
15 мая 2017 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи А.Л. Сохроковой

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Нальчик, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.03.2017 №03/054,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об отмене постановления Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу по делу об административном правонарушении от 01.03.2017 №03/054.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 28 Арбитражно-процессуального кодекса РФ.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу, что требования общества подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно частям 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО от 01.02.2017г. №03/065ж должностными лицами административного органа с 15.02.2017 по 16.02.2017г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Кизляровской дистанции пути - Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД", на предмет исполнения требований ранее выданного предписания №03/329 от 25.11.2016г.

В ходе проверки Управлением установлен факт неисполнение вышеуказанного предписания. ОАО «РЖД» нарушены требования статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и пунктов приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.201,1г. № 43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», а именно: пункта 5.8 - не утверждены в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности на объектах ПЧ - 30: мост через суходол на 63 км перегона Куруш - Кизилюрт, мост через канаву на 2225 км перегона о.п. Сулак-Кизилюрт, железнодорожный мост через реку Таловка на 79 км, участка 74 км -Кизляр перегона Каргинская – Кизляр; пункта 5.6.7. - не разработан порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения); пункта 5.6.8. - не разработан порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемые для выявления подготовки к совершению в отношении ОТИ или ТС; пункта 5.6.9. - не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ; пункта 5.6.10 - не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ.; пункта 5.6.11. - отсутствует порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию; пункта 5.6.12. - отсутствует порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем); пункта 5.14 - отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно- распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, в части, их касающейся, включая запрещение:

- 5.14.1. Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или безсоблюдения условий допуска;

- 5.14.2. Перевозки по поддельным (подложным) или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

- 5.14.3. Проноса (провоза) предметов или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

- 5.14.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий; пункта 5.30.2. - постоянные пропуска физических лиц должны не содержат следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец; пункта 5.30.3. - постоянные пропуска служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов не содержат следующую информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, вид, марку, модель, цвет,регистрационные знаки (номера), сведения о должности (должностях) лица (лиц), подуправлением которых будут находиться данные автотранспортные средства,самоходные машины и механизмы; пункта 5.30.5. - разовые пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: номер пропуска, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец; пункта 5.30.14. - лица, обладающие разовыми пропусками, з; исключением уполномоченных представителей федеральных органов исполнительно! власти Российской Федерации, допускаются в зоны транспортной безопасности без сопровождения сотрудников сил транспортной безопасности ОТИ; пункта 5.30.15. - выдача постоянных пропусков производится без согласования с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; пункта 5.30.16 - выдача разовых пропусков производится без уведомления уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел; в нарушение пункта 5.30.17. не осуществляется регистрация фактов выдачи пропусков в базах данных на электронном носителе; пункта 5.30.18. - не обеспечивается защита баз данных и реквизитов, выданных и планируемых к выдаче пропусков, от доступа любых лиц, за исключением уполномоченных сотрудников сил обеспечения транспортнойбезопасности и уполномоченных представителей федеральных органовисполнительной власти Российской Федерации; пункта 5.30.20.- не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды; пункта 5.30.23. - образцы пропусков всех видов не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности; пункта 5.24. не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ; пункта 6.3.- ОТИ не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- 6.3.1. Идентификацию физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее -видеоидентификация) при их перемещении через ОТИ;

- 6.3.2. Обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время (далее видеораспознавание) на ОТИ.

- 6.3.5. Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

- 6.3.6. Хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение одного месяца.

Постановлением от 01.03.2017 № 03/054 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации ((далее – КоАП). Административное наказание назначено в виде штрафа в размере 20 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением .

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из доказанности административным органом состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса.

Отношения связанные транспортной безопасностью регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Закон №16-ФЗ) .

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под объектами транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты; транспортными средствами - воздушные суда; под обеспечением транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры - юридические, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Кизлярская дистанция является собственностью ОАО "РЖД" и входит в состав Центральной дирекции организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением –филиала ОАО «РЖД», в связи с чем, общество обязано, в силу вышеуказанных нормативных положений выполнить требования указанные в предписании №03/329 от 25.11.2016г.

Осуществление обществом всех необходимых мероприятий, связанных с транспортной безопасностью на железнодорожном транспорте фактически является составной и неотъемлемой частью предпринимательской (экономической) деятельности, направленной на железнодорожные перевозки, которые, в числе прочих сегментов этой деятельности, должны быть безопасными. Предоставление услуг по безопасной железнодорожной перевозке - это по существу и есть предпринимательская (экономическая) деятельность общества. Сопутствующие в связи с этим обязанности по обеспечению безопасности и соблюдению соответствующих правил, за нарушение которых предусмотрена административное ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, являются обстоятельствами и действиями, непосредственно связанными с осуществлением предпринимательской (экономической) деятельности.

Обществом в материалы дела не представлены доказательства того, что предпринимались меры по исполнению выданного предписания. Факт неисполнения требований предписания зафиксирован в акте проверки, протоколе об административном правонарушении.

Неисполнение обществом требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности на транспорте, возможность возникновения происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. Указанная правовая позиция изложена в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2015 №16АП-4674/2015 по делу №А20-2299/2015.

При указанных обстоятельствах, в действиях (бездействии) ОАО "РЖД" содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса.

Доводы заявителя о неправомерности привлечения к административной ответственности не могут быть приняты судом.

Каких - либо процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение управлением порядка проведения проверки и привлечения лица к административной ответственности: указанные выше распоряжение о проведении проверки, предписание, акт проверки направлены своевременно в адрес общества, оно также своевременно извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов проверки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, суд считает, требование общества о признании не законным и обоснованным оспариваемого постановления подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования открытого акционерного общество "РЖД" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья А.Л. Сохрокова