Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А61-4484/2022

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 27.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2023.

Дело № А61- 4484/2022
г. Владикавказ
27 октября 2023 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Миллениум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, незаконным и подлежащим отмене решения от 15.07.2022 по делу № АМЗ 23-07/22, с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Алания Цемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Беслан», Администрация местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания,

при участии:

стороны не явились.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публичного размещения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и Верховного Суда Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Миллениум» (далее–заявитель, общество, ООО «Миллениум») обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство), общества с ограниченной ответственностью «Алания Цемент» (далее – ООО «Алания Цемент»), о признании незаконным и отмене решения от 15.07.2022 по делу № АМЗ 23-07/22, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Миллениум» путем принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением суда от 16.11.2022 в порядке статьи 49 АПК РФ приняты дополнения (уточнения) исковых требований, а именно:

- признать незаконным бездействие Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания, выразившееся в не рассмотрении доводов жалобы заявителя свидетельствующих о несоответствии аукционной документации требованиям действующего законодательства.

Определением суда от 16.11.2022 к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Агрофирма «Беслан», АМС МО Пригородный район РСО-Алания.

Вместе с исковым заявлением ООО «Миллениум» заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета ООО «Алания Цемент» осуществлять любые виды работ по геологическому изучению, разведке и добыче полезных ископаемых на участке песчано - гравийной смеси «Юго-Восточный -5» (лот №1, адрес: в 1,5 км. к северо-востоку от северной окраины с. Гизель) и на участке песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный – 6» (лот №2, адрес: в 1,3 км. к югу от ст. Архонская).

Определением суда от 06.09.2022 ходатайство ООО «Миллениум» о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Определением суда от 21.09.2022 удовлетворено ходатайство ООО «Алания Цемент» об отмене обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17.11.2022 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-3770/2022.

Определением суда от 06.07.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в УФАС по РСО-Алания с жалобой на действия заказчика - Минприроды РСО-Алания, при проведении электронного аукциона на право геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке песчано-гравийной смеси «ЮгоВостоный-5 (лот № 1, адрес: в 1, 5 км к северо-востоку от северной окраины с. Гизель) и участка песчано-гравийной смеси «Юго-Востоный-6 (лот № 2, адрес: в 1, 3 км к югу от ст. Архонская).

Согласно представленным документам земельные участки для пользования недрами относятся к землям сельхозназначения, а также в аренде у третьего лица. По мнению Общества на торги выставлено право геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на земельном участке, не предназначенном для этих целей на дату проведения аукциона.

Отказывая в удовлетворении жалобы, УФАС по РСО-Алания сослалось на то, что заказчиком в аукционной документации указана достоверная информация, что не препятствует лицам участвовать в аукционе, а победителю самостоятельно совершить действия как пользователю недр по переводу земельного участка из одной категории в другую и получить согласование третьего лица. Заявитель считает, что при рассмотрении жалобы антимонопольный орган фактически не рассмотрел доводы заявителя о несоответствии аукционной документации требованиям действующего законодательства.

Из решения антимонопольного органа решения от 15.07.2022 по делу №АМЗ 23- 07/22 следует, что при предоставлении участка недр не производится автоматического предоставления владельцу лицензии прав на соответствующий земельный участок. Таким образом, УФАС по РСО-Алания констатировал, что участие и победа в аукционе, не дает права на геологическое изучение разведку и добычу полезных ископаемых, то есть на то, ради чего аукцион объявлялся.

Это право может возникнуть при определённых обстоятельствах, на которые победитель аукциона повлиять не может.

Изложенное позволяет сделать вывод, что фактически, аукционная документация составлена под конкретного участника ООО «Алания Цемент», который уже согласовал свои действия с третьими лицами, и впоследствии получил от Заказчика лицензию на право геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Нормами действующего законодательства предусмотрена возможность возникновения права пользования участками недр исключительно по результатам соответствующих торгов. Приказом Минприроды России N 735, Роснедр N 04 от 12.10.2021 утвержден Порядок предоставления по результатам аукциона права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", - предоставления права пользования участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона".

Данным порядком предусмотрена выдача лицензии на пользование недрами победителю аукциона, единственному заявителю или единственному участнику в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации "О недрах". Возложение на победителя аукциона перевода земельного участка из одной категории в другую и принятие мер для обращения за изъятием земельного участка у третьих лиц, данным Порядком не предусмотрено.

Министерство не представило доказательства того, что ранее земельные участки использовались для добычи полезных ископаемых. Соответственно, в силу вышеизложенных норм именно на заказчика аукциона возложена обязанность по согласованию с третьими лицами пользования участками недр и перевода земель из одной категории в другую до проведения аукциона.

Антимонопольным органом данные нарушения учтены не были. Довод о том, что Общество не оспорило аукционную документацию, что лишило УФАС России по РСО-Алания возможности устанавливать нарушение законодательства, не обоснован. Антимонопольный орган вправе по собственной инициативе возбудить дело на основании полученных материалов, если обнаружит в них иные признаки нарушения антимонопольного законодательства.

УФАС по РСО-Алания в отзыве от 30.09.2022 №3329 просил в заявленных требованиях отказать, указав, что доводы жалобы необоснованны, не соответствуют материалам дела, жалоба Общества рассмотрена по существу в соответствии с нормами требованиями действующего законодательства.

Минприроды РСО-Алания в отзыве от 04.10.2022 № 330/3141 и дополнении к нему от 15.11.2022 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что ООО «Миллениум» в установленный срок не воспользовалось правом на подачу заявки на участие в аукционе 01-01-2022 на получение права пользование недрами. Заказчик при проведении аукциона и утверждение условий для участников действовал в рамках полномочий в соответствии с Положением о Министерстве, согласно требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 №2499.

Представитель ООО «Алания Цемент» в судебных заседаниях 11.11.2022 и 16.11.2022 просил в удовлетворении требований просил отказать, считает решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Документы, поступившие через систему «Мой арбитр» исследованы в электронном виде и приобщены в материалы дела.

Исследовав материалы дела, позицию лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

06.06.2022 Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания на сайте информационного ресурса государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 22000105780000000001 на право геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участке песчано-гравийной смеси "Юго-Восточный-5" (лот № 1, адрес по извещению: в 1,5 км к северо-востоку от северной окраины с. Гизель) и участке песчано-гравийной смеси "Юго-Восточный-6" (лот № 2, адрес по извещению: в 1,3 км к югу от ст. Архонская). Основание - приказ Министерства от 20.05.2022 № 209. Дата и время начала проведения аукциона - 26.07.2022 в 11:00 (МСК).

Как следует из условий аукционной документации, лицензионные участки находятся в пределах земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в аренду ООО «Агрофирма «Беслан».

Заявитель указал, что проведение аукциона с такими условиями заведомо незаконно в силу положений ст.25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а также статей 39.6, 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

06.07.2022 ООО «Миллениум» подало жалобу в УФАС по РСО-Алания, в порядке статей 39, 44 Закона о защите конкуренции по факту совершения Министерством действий, грубо нарушающих нормы действующего земельного законодательства и ограничивающих конкуренцию.

Решением УФАС по РСО-Алания от 15.07.2022 по делу №АМЗ 23-07/22 жалоба ООО «Миллениум» на действия Минприроды РСО-Алания при проведении электронного аукциона №22000105780000000001 признана необоснованной.

Не согласившись с бездействием антимонопольного органа в нерассмотрении доводов жалобы и вынесенным 15.07.2022 решением Северо-Осетинского УФАС России, ООО «Миллениум» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд полагает неправомерными доводы заявителя по следующим основаниям.

На основании приказа Минприроды РСО-Алания от 20.05.2022 № 209 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru 06.06.2022 Минприроды РСО-Алания опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона № 22000105780000000001 на право пользования участками недр, состоящее из двух лотов: Лот№ 1 - Участок песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный-5», Лот № 2 - Участок песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный-6», в том числе порядок и условия проведения Аукциона, сроком на 3 года.

Участки недр «Юго-Восточный-5» и «Юго-Восточный-6» состоят в перечне участков недр местного значения на 2022 год, который согласовывается в соответствии с Приказом Роснедр от 06.10.2020 № 428 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней».

Согласно Извещению о проведении Аукциона Лот № 1 «Участок песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный-5»» предоставлен в аренду ООО «Агрофирма «Беслан» (юридический адрес: 363023, Республика Северная Осетия - Алания, <...>; ОГРН: <***>) с 10.12.2013 до 01.02.2058, Лот №2 «Участок песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный-6»» арендует ООО «Агрофирма «Беслан» сроком с 10.01.2016 по 01.01.2058, публичный сервитут.

При этом данные земельные участки имеют категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

В Приложении № 1 «Порядок и условия проведения аукциона», размещенном в интернет ресурсе torgi.gov.ru, даны полные характеристики указанных земельных участков (Раздел 5).

Согласно пункту 1.5. Приложения № 1 «Порядок и условия проведения аукциона» участие претендентов в аукционе означает признание ими настоящих условий проведения аукциона на получение права пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи ПГС на участках «Юго-Восточный-5», «Юго-Восточный-6» в Пригородном районе РСО-Алания.

Согласно подпункту 6.1.1. Приложения № 1 «Порядок и условия проведения аукциона» по объемам, основным видам работ и срокам их проведения победитель аукциона должен обеспечить:

- государственную регистрацию геологоразведочных работ, подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта геологоразведочных работ на Лицензионном участке, при этом проект должен получить положительное заключение государственной экспертизы - не позднее 4 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами;

- провести геологическое изучение, разведку Лицензионного участка и представить геологический отчет в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания в соответствии с установленными требованиями – не позднее 6 месяцев с даты утверждения проектной документации на осуществление разведки месторождения полезных ископаемых, получившей положительное заключение экспертизы;

- подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки Лицензионного участка с учетом требований рационального использования недр, природоохранного законодательства – не позднее 4 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

- оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) - не позднее 2 месяцев с даты утверждения технического проекта разработки месторождения. Победитель аукциона вправе осуществлять добычу полезных ископаемых только после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, и в пределах этих границ;

- оформить в соответствии с установленными требованиями земельный отвод на Лицензионный участок, на срок действия лицензии;

- производство добычных работ выполнять после перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения;

- победитель аукциона обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующего земельного участка в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. В срок не позднее 30 дней со дня получения документов, представить их копии в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания;

- ввод месторождения в промышленную эксплуатацию – не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- ежегодно в срок до 25 декабря представлять в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания план развития горных работ на следующий год;

- выход на средний годовой уровень добычи полезного ископаемого 38 410 м3 – не позднее 24 месяцев со дня государственной регистрации лицензии;

- подготовку и согласование в установленном порядке проекта на ликвидацию (консервацию) горнодобывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, приведение их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду с учетом требований промышленной безопасности, а также природоохранного законодательства не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки Лицензионного участка.

- производить платежи, взимаемые при пользовании недрами, земельными участками.

Участник аукциона, подавший заявку на участие в аукционе, также уведомлен о том, что решение вопросов по оформлению земельного участка для целей недропользования возлагается на победителя аукциона. Риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, несет недропользователь.

Порядок подачи и рассмотрения заявок на участи в аукционе отражен в Разделе 8 Приложения №1 «Порядок и условия проведения аукциона».

Дата и время начала срока подачи заявок: 07.06.2022 в 11 час. 00 мин. (местное время). Дата и время окончания срока подачи заявок: 11.07.2022 в 11 час. 00 мин. (местное время).

Из пункта 9.1 Приложения №1 «Порядок и условия проведения аукциона» следует, что рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией 12.07.2022 в 11.00 часов (местное время).

06.07.2022 ООО «Миллениум» с использованием средств электронной площадки обратилось в Министерство с запросом о разъяснении положений аукционной документации.

Письменные пояснения по каждому поставленному вопросу размешены на сайте torgi.gov.ru Минприроды РСО-Алания 07.07.2022.

На основании того, что заявка на участие в аукционе была подана единственным участником ООО «Алания цемент» (юридический адрес: 363120, Республика Северная Осетия - Алания, <...>, ОГРН: <***>), комиссией принято решение о признании процедуры несостоявшейся.

Указанное решение размещено 12.07.2022 на официальном сайте электронной площадки ЭТП Газпромбанк.

Часть 8 статьи 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся в связи с наличием только одного лица, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или в связи с участием в аукционе только одного участника, право пользования данным участком недр предоставляется указанному участнику с оформлением ему лицензии на пользование недрами на условиях такого аукциона с установлением размера разового платежа за пользование участком недр не ниже установленного условиями аукциона, увеличенного на «шаг аукциона».

Решение аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр либо о предоставлении права пользования участком недр и об оформлении лицензии на пользование недрами лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона в соответствии с частью восьмой настоящей статьи оформляется соответственно протоколом о результатах аукциона, протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и должно содержать информацию о лице (наименование, реквизиты юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя или иностранного гражданина), которое признано победителем по результатам аукциона или является единственным участником аукциона, информацию об окончательном размере разового платежа за пользование участком недр, а также о сроке его уплаты (часть 9 статьи 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Протоколы рассмотрения заявок опубликованы на электронной площадке 12.07.2022.

Состав документов участника закупки ООО «Алания цемент» признан соответствующим требованиям документации, что является основанием для выдачи лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 4 Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 № 1906 «Об утверждении Правил предоставления права пользования участками недр по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» выдача лицензии на пользование недрами победителю аукциона, единственному заявителю или единственному участнику аукциона осуществляется в соответствии со статьей 12.1 Закона Российской Федерации "О недрах" после поступления окончательного размера разового платежа или 1-й части разового платежа на счет соответствующего администратора доходов федерального бюджета, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также государственной пошлины на счет соответствующего администратора доходов федерального бюджета.

Выдача лицензии на пользование недрами ранее, чем через 10 дней со дня подписания членами аукционной комиссии, создаваемой Правительством Российской Федерации, протокола о результатах аукциона или протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе не допускается.

07.07.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания в адрес Министерства направлено уведомление о назначении времени рассмотрения жалобы ООО «Миллениум» от 06.07.2022 на действия ООО «Миллениум» Министерства при проведении электронного аукциона №22000105780000000001 на право геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на участках песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный-5» и «Юго-Восточный-6».

ООО «Миллениум» в своей жалобе указало на то, что Организатором торгов при их проведении были нарушены требования Закона Российской Федерации от 21.02.1992№2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), а также Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку из Извещения о проведении Торгов следует, что лицензионные участки находятся в пределах земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в аренду постороннему лицу -ООО «Агрофирма «Беслан».

При таких обстоятельствах Заявитель считает, что пользование данными участками недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси невозможно в связи с их статусом - земли сельскохозяйственного назначения, а также ввиду обременения в виде аренды данных земельных участков.

При рассмотрении жалобы антимонопольным органом установлено, что Извещение о проведении Аукциона содержит сведения и информацию, предусмотренные Правилами проведения Аукциона.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 15.07.2022 (исх. От 20.07.2022 № 2359) жалоба ООО «Миллениум» на действия Минприроды РСО-Алания при проведении электронного аукциона №22000105780000000001 признана необоснованной. Заявителю жалобы разъяснено, что при предоставлении участков недр не производится автоматического предоставления владельцу лицензии прав на соответствующий земельный участок; недропользователь имеет право в специальном порядке получить право пользования земельным участком, расположенным над участком недр.

Форма ходатайства установлена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2015 №250.

Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16.02.2016 №48 утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - Положение о Министерстве).

Согласно Положению, в области недропользования Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания:

- подготавливает и утверждает по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом перечень участков недр местного значения (подпункт 3 пункта 10 раздела II);

- участвует в государственной экспертизе информации о разведанных запасах

полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (подпункт 9 пункта 10 раздела II);

- участвует в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (подпункт 12 пункта 10 раздела II);

- принимает решения, согласованные с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, о предоставлении права пользования участками недр для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (подпункт 13 пункта 10 раздела II);

- распоряжается совместно с уполномоченным федеральным органом единым государственным фондом недр на территории Республики Северная Осетия-Алания (подпункт 16 пункта 10 раздела II);

- в соответствии с федеральным законодательством принимает решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определении порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения. Осуществляет функции организатора аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения в соответствии с законодательством (подпункт 17 пункта 10 раздела II);

- осуществляет оформление, государственную регистрацию, выдачу, переоформление лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; (подпункт 18 пункта 10 раздела II).

Таким образом, Министерство при проведении аукциона и утверждении условий для участников действовало в рамках полномочий, утвержденных Положением о Министерстве.

В силу положений статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В свою очередь, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока (части 1, 3 статьи 11 Закона № 2395-1), то есть предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 7 Закона № 2395-1 определено, что участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, законом установлена последовательность действий, которая предшествует предоставлению земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Законом № 2395-1 в вышеназванной статье 25.1 урегулировано предоставление земельных участков публичной собственности в целях недропользования, согласно которым предоставлению земельного участка предшествует получение лицензии на пользование недрами, оформление геологического отвода и (или) горного отвода, утверждение проектной документации для проведения указанных работ.

При этом, положениями указанного Закона конкретно не регламентирована ситуация, при которой недропользователем является собственник земельного участка в границах данного участка в объемах, не позволяющих судить об использовании для собственных нужд имеющихся в границах земельного участка общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, как то предусматривает ст. 19 Закона №2395-1.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), в соответствии с которой для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (части 1 и 3).

Частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ определено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, которые могут быть обжалованы в суд (части 4, 8 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 03.06.2022 по делу № А14-3899/2020, получение лицензии является лишь одним из подготовительных этапов к стадии предоставления земельного участка в целях недропользования, что следует из Закона № 2395-1.

28.07.2022 ООО «Алания цемент» были выданы лицензии № ВЛК005780ТР на право пользования участком «Юго-Восточный-5», № ВЛК005781ТР на право пользования участком «Юго-Восточный-6», что следует из Государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (https://www.rosnedra.gov.ru/category/488.html).

После выдачи лицензий на ООО «Алания цемент» возложены обязанности по соблюдению правил, установленных лицензией и условий аукциона, в том числе решение вопросов по оформлению земельного участка для целей недропользования.

На спорные земельные участки с кадастровыми номерами 15:08:0010302:147 (Юго-Восточный-5), 15:08:0010302:148 (Юго-Восточный-6) не наложены запреты на совершение регистрационных действий, что усматривается из выписок из ЕГРН.

Суд также отклоняет довод заявителя о нарушении организатором торгов порядка проведения торгов на основании следующего.

В соответствии с разделом IV Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденных Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (далее по тексту - «Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499», «Правила проведения аукциона») прием заявки и прилагаемых к ней документов осуществляется в сроки, установленные порядком и условиями проведения аукциона.

Согласно пункту 37 Правил проведения аукциона заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

а)документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б)заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управлениязаявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в)перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г)справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиального исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя;

д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

- справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

- договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

- кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом«О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Документы, представляемые заявителем по собственной инициативе:

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копия Листа записи Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

- выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя);

-копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для проведения работ на участке недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 19, ст. 2716; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2019, 2 августа) в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае, если проведение отдельных видов работ на участке недр планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц);

- документы, подтверждающие уплату сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования недрами;

документы, подтверждающие уплату задатка (для участия в аукционе на право пользования недрами).

Постановление Правительства РФ от 28.12.2021 №2499 не содержит требований о необходимости предоставления проекта рекультивации земель на стадии подачи заявки на получение права пользования участками недр. Указанные требования не предъявлены аукционной документацией (п. 8.6. «Порядок подачи и рассмотрения заявок на участие в аукционе»).

В абз. 11 п. 6.1.1. Аукционной документации «Основные условий пользования участком недр» указано: по объемам, основным видам работ и срокам их проведения победитель аукциона должен обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке проекта на ликвидацию (консервацию) горнодобывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, приведение их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду с учетом требований промышленной безопасности, а также природоохранного законодательства не позднее, чем за 6 месяцев до планируемого срока завершения отработки Лицензионного участка.

Необходимость предварительного согласования с арендатором земельного участка ООО «Агрофирма «Беслан», а также перевода земель из одной категории в другую перед выставлением участка недр на торги не предусмотрено законом.

Земельные участки, выставленные на аукцион, были зарезервированы для целей недропользования в порядке статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Из системного толкования указанных норм права следует, что Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, в связи с чем предоставление в аренду земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, напрямую связано с получением соответствующей лицензии, оформлением геологического отвода и (или) горного отвода и утверждением проектной документации.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, сервитут - это право ограниченного пользования чужим земельным участком.

Недропользователь вправе требовать от собственника участка земли сервитут, т.е. предоставления ограниченного права на использование участка в целях недропользования, ни гражданское, ни земельное законодательства не содержат пунктов, которые это запрещают.

Предоставление пользователю недр земельного участка в аренду является самостоятельной процедурой (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11.06.2020 № Ф01-10054/2020 по делу № А29-11370/2019).

В силу п.п. 2 и 3 п. 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями абзаца девятого пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона № 172-ФЗ.

В силу Закона № 172-ФЗ не ограничен круг лиц, которые имеют право обратиться в уполномоченный орган с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую и это может быть любое заинтересованное лицо.

Довод заявителя о незаконности предоставления лицензионных участков с текущим статусом «земли сельскохозяйственного назначения», еще и обремененных правами третьих лиц.

Между тем, законность проведения таких аукционов подтверждается многочисленной судебной практикой (постановления 9ААС от 25.01.2021 №09АП-74558/2020 по делу №А40-120765/2020, АС Московского округа от 13.05.2021 №Ф05-8984/202, Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2021 №305-ЭС21-14970).

Суд также отклоняет ссылку заявителя на Определение Верховного Суда РФ от 06.09.2021г. №305-ЭС21-14970 о незаконности абзаца третьего пункта 5.5 Аукционной документации, согласно которой Министерство возложило риски невозможности оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования, на самого недропользователя. Вместе с тем, указанное Определение содержит вывод о том, что информация о наличии обременении в отношении земельных участков, в пределах которых расположен участок недр, о правообладателе таких земельных участков является существенной, влияющей на экономическую привлекательность участка недр для целей ведения хозяйственной деятельности, на принятие хозяйствующими субъектами решения об участии в аукционе на право пользование участком недр и на ценовое предложение, и должна содержаться в информации о проведении аукциона.

Вместе с тем, Аукционная документация содержит все сведения о нахождении земельных участков в аренде и об арендаторе земельных участков.

Также заявитель указывает, что по факту поступления в Управление жалобы антимонопольным органом было вынесено уведомление от 07.07.2022 о назначении времени рассмотрения жалобы, в пункте 2 которого указывалось на приостановление торгов (со дня направления) до рассмотрения жалобы. Однако, Министерство продолжило ее проведение, то есть: не сообщило о приостановлении приема заявок, срок на подачу которых истекал 11.07.2022, и уде 12.11.2022 спешно зафиксировало результат, констатировав признание торгов несостояшимися по причине подачи заявки единственным участником – ООО «Алания цемент».

Однако согласно части 18 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» со дня направления уведомления, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Часть 19 вышеуказанной статьи Закона указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому направлено уведомление о рассмотрении жалобы, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Жалоба Северо-Осетинским УФАС рассмотрена 05.07.2022, а в материалах дела отсутствуют доказательства того, что по итогам проведения Аукциона заключены договора до 05.07.2022.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что УФАС по РСО-Алания при рассмотрении жалобы ООО «Миллениум» и вынесении оспариваемого решения действовало в соответствии с действующим законодательством в рамках данных ему полномочий.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 24.03.2023 по делу №А61-3770/2022 ООО «Миллениум», вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении требований к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания о признании незаконным действия по включению в порядок и условия проведения аукциона, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от 20.05.2022 №22, пунктов 5.1, 5.5 в части абзацев третьих, как противоречащих действующему земельному законодательству и ограничивающих круг потенциальных участников; о признании недействительными результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на получение права пользования недрами на участке песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный- 5» (лот 1, адрес по извещению: в 1,5 км к северо-востоку от северной окраины с. Гизель) и участке песчано-гравийной смеси «Юго-Восточный-6» (лот №2 по извещению: 1,3 км к югу от ст. Архонская).

Решением суда установлено, что открытый аукцион на право пользования участками недр проведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, Перечнем участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование по РСО-Алания в 2022 году, учитывая то, что обществом не доказан факт нарушения его прав результатами данных торгов.

Правовая оценка обстоятельств, изложенная в вышеуказанном решении, подпадает под понятие преюдиции, установленное статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

С учетом изложенного, выводы, изложенные судом в решении Арбитражного суда РСО-Алания от 24.03.2023 по делу № А61-3770/2022, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, приняв во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что оспариваемые действия и решение антимонопольного органа соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает его права и законные интересы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования ООО «Миллениум» о признании незаконным бездействия и решения Северо-Осетинского УФАС России от 15.07.2022 по делу №АМЗ 23-07/22 подлежат отклонению.

Судом, при изготовлении резолютивной части решения суда от 20.10.2023 допущена описка (опечатка) во вводной части решения, а именно, вместо: «…о признании незаконным бездействия, незаконным и подлежащим отмене решения от 15.07.2022…», ошибочно указано: «…о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 15.07.2022…».

В соответствии с частью 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, принявший судебный акт, вправе по своей инициативе исправить допущенные описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания. Принимая во внимание то, что допущенная описка не затрагивает его существа, суд исправляет ее на основании данной процессуальной нормы и рассматривает настоящее заявление с учетом исправленной ошибки.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в доход бюджета Российской Федерации в сумме 9000 рублей остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 179, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Миллениум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления мотивированного решения).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б.Коптева