Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А41-42045/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42045/18
21 августа 2018 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2018  года


Арбитражный суд Московской области в составе: судья Гвоздев Ю.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баранец Е.О., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению ООО «Автотранссервис-1» (ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы

при участии в деле третьим лицом ООО «РАНД-ТРАНС»

о признании незаконным действий по внесению изменений в реестр маршрутов и решения межведомственной комиссии

при участии в судебном заседании:

от Министерства – ФИО1 (паспорт РФ, доверенность),

от Департамента – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от ООО «РАНД-ТРАНС» - ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Автотранссервис-1» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство), Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – Департамент) с требованиями:

признать незаконным действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области связанные с внесением изменений в первую часть реестра маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью связанное с внесением в изменений изменением начального и конечного остановочного пункта маршрута № 50К с Томилино - ст. Люберцы - Котельники (ТЦ "Реал") на Томилино                              (ул. Пионерская) до метро Выхино, а с целью защиты нарушенного права -обязать Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области внести изменения в первую часть реестра маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью указав начальный и конечный пункт маршрута 50К Томилино - ст. Люберцы-Котельники (ТЦ "Реал"), а также признать незаконным решение (заключение) Межведомственного координационный совета сформированного из представителей Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и представителей Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, связанного с изменением начального и конечного остановочного пункта маршрута № 50К с Томилино - ст. Люберцы -Котельники (ТЦ "Реал") на Томилино (ул. Пионерская) до метро Выхино.

Третьим лицом в деле участвует ООО «РАНД-ТРАНС».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения.

Представители Министерства, Департамента, третьего лица в судебном заседании просили  в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзывах.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Межведомственного координационного совета по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов (далее – МКС) принято решение о внесении изменений в схему движения маршрута № 50К «Томилино- ст. Люберцы - Котельники (ТЦ «Реал»), маршрут перенесен к станции метро «Выхино» и переименован на улица Пионерская – ВУГИ – метро Выхино, решение оформлено протоколом от 25.10.2017 № 17-29-64/7.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 17.11.2017 № 319-Р, указанные изменения внесены в Реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью.

Маршрут № 50 К обслуживается перевозчиком ООО «РАНД-ТРАНС».

Не согласившись с действиями Министерства и решением МКС об изменении маршрута № 50К, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд рассматривает дело по заявленным требованиям, при этом выбор способа защиты нарушенного права осуществляет исключительно заявитель, в том числе несет риск избрания ненадлежащего способа защиты своих прав и наступления соответствующих правовых последствий. Суд не вправе выйти за рамки заявленных требований, за исключением предусмотренных законом случаев.

Исходя из поданного в суд заявления, Общество полагает свои права нарушенными самим фактом изменения схемы движения маршрута № 50 К.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №220-ФЗ в редакции на дату совершения оспариваемых действий).

В соответствии с положениями статьи 13 Закона № 220-ФЗ, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту. Порядок установления, изменения, отмены смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данного маршрута, основания для отмены данного маршрута) устанавливается соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходит данный маршрут, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Между Москвой и Московской область заключено соглашение между Правительством Москвы и Правительством Московской области об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, заключенное в г. Москве 19.08.2016 (далее – Соглашение).

Согласно утвержденному соглашением порядку установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, формирование сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью осуществляется на основании анализа данных обследования пассажиропотоков, планов жилищного, культурно-бытового и дорожного строительства (пункт 2). Решение об установлении, изменении, отмене смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью принимается:

Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) - в случаях, когда начальный остановочный пункт соответствующего смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью расположен в границах города Москвы и оформляется правовым актом Департамента;

Министерством транспорта Московской области (далее - Министерство) - в случаях, когда начальный остановочный пункт соответствующего смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью расположен в границах Московской области и оформляется правовым актом Министерства (пункт 3).

 Межведомственный координационный совет по формированию сети смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью (далее - Межведомственный координационный совет) готовит заключения о целесообразности либо нецелесообразности установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, а также о необходимости доработки соответствующего предложения в соответствии с Положением о Межведомственном координационном совете по формированию сети маршрутов (приложение 1 к настоящему Порядку).

Решения, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, принимаются при наличии заключения Межведомственного координационного совета о целесообразности соответственно установления, изменения, отмены смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, в срок не позднее 30 календарных дней с даты проведения заседания Межведомственного координационного совета, на котором было утверждено указанное заключение (пункт 4).

Согласно части 6 статьи 13 Закона № 220-ФЗ, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

По смыслу приведенных правовых норм, процедура разработки, утверждения и изменения реестра регулярных перевозок на территории субъектов РФ, относится к исключительным полномочиям уполномоченных органов этих субъектов в области транспорта. Соответствующие решения принимаются уполномоченными органами в целях развития дорожно-транспортной сети, обеспечению потребности жителей в услугах пассажирского транспорта, безопасности перевозок. Решение об установлении или изменении маршрута, принимаемое путем внесения изменений в реестр маршрутов, является нормативным правовым актом, поскольку касается неопределенного круга лиц, направлено на неоднократное применение и не содержит предписаний индивидуального характера, подлежит официальному опубликованию.

Для получения права работать на установленном (измененном) маршруте заинтересованному лицу необходимо получить в установленном законом порядке свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов.

Определение возможности и целесообразности установления маршрутов и внесения в них изменений относится к дискреционным полномочиям уполномоченных органов.

Как следует из представленных в дело материалов, Министерство внесло изменения в схему движения маршрута № 50К на основании решения МКС, т.е. в полном соответствии с требованиями закона № 220-ФЗ и Соглашения.

Общество не является перевозчиком на указанном маршруте.

Заявитель не пояснил суду, в чем конкретно выражается нарушение его прав действиями Министерства, не представил соответствующие доказательства.

Суд учитывает, что заявитель не лишен возможности защиты своих прав и законных интересов в порядке оспаривания решения о внесении изменений в реестр по правилам оспаривания нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения, и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемыми действиями и решением МКС его прав и законных интересов, суд также не установил нарушения норм закона действиями заинтересованных лиц, условия для предоставления судебной защиты отсутствуют.

Суд также согласен с доводами Министерства о нарушении заявителем процессуального срока обращения в арбитражный суд. Распоряжение Министерства от 17.11.2017 № 319-Р было официально опубликовано на сайте Министерства 17.11.2017 в режиме открытого доступа, следовательно, о нарушении своих прав Обществу должно было стать известно не позднее указанной даты. В арбитражный суд Общество обратилось 27.05.2018, т.е. с нарушением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока. Нарушение указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Судом не установлено предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (ч.2 ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Автотранссервис-1» оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие законодательству Российской Федерации в области организации регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.



Судья                                                                                              Ю.Г. Гвоздев