Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А34-14411/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14411/2022
г. Курган
13 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

В полном объеме текст решения изготовлен 13 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи Кузнецовой Т.В., с использованием средства аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения о внесении записи в ЕГРЮЛ,

третьи лица: 1. Администрация Альменевского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***> , ИНН <***>), 3. ФИО2 (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО3, диплом, удостоверение № 340737, доверенность от 29.03.2022 № ООДВ-000026,

третьих лиц: 1,3 - явки нет, извещены надлежащим образом, 2. ФИО4, диплом, паспорт, доверенность № 5 от 17.02.2022,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ:

- о признании незаконными действий УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ по внесению 08.07.2022 в ЕГРЮЛ записи за номером 2224500542297 о прекращении деятельности Администрации Альменевского района Курганской области в связи с ее ликвидацией;

- о признании недействительной записи о прекращении юридического лица (исключении из ЕГРЮЛ в связи с ликвидацией), внесенной в ЕГРЮЛ за номером 2224500542297 от 08.07.2022;

- об обязании УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ внести в ЕГРЮЛ сведения об Администрации Альменевского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), как о действующем юридическом лице (с учетом уточнения, принятого определением суда от 04.10.2022).

Определением суда от 01.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Альменевского района (далее также – третье лицо-1), АДМИНИСТРАЦИЯ АЛЬМЕНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также – третье лицо-2).

Определением суда от 15.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее также – третье лицо-3, руководитель ликвидационной комиссии Администрации Альменевского района Курганской области).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по существу заявленных требований возражал, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на дополнения заявителя (поступил 01.12.2022 через канцелярию суда в электронном виде).

Представитель третьего лица-2 (Администрация Альменевского муниципального округа) поддержал позицию налогового органа, представил платежное поручение, подтверждающее частичное исполнение обязательств по выплате компенсации по решению Альменевского районного суда Курганской области от 12.04.2022. Полагает, что действия налогового органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица не препятствуют исполнению решения суда о выплате компенсации, выдаче документов, поскольку могут быть исполнены им, как правопреемником Администрации Альменевского района.

Заявитель, третьи лица-1,3, извещенные о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От заявителя 06.12.2022 через канцелярию суда (в электронном виде) поступили письменные пояснения.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц-1,3.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Альменевского районного суда Курганской области от 12.04.2022 по делу № 2-55/2022 (л.д. 3-12) с Администрации Альменевского района в лице ликвидационной комиссии в пользу ФИО1 взысканы проценты за нарушение сроков выплаты компенсации за отпуск в сумме 1 083 руб. 96 коп., компенсация морального вреда в размере 2 500 руб., возложена обязанность выдать часть истребуемых документов.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 28.06.2022 (л.д. 16-24) решение Альменевского районного суда Курганской области от 12.04.2022 по делу № 2-55/2022 оставлено без изменения.

Ликвидационной комиссией Администрации Альменевского района Курганской области решение Альменевского районного суда от 12.04.2022 по делу № 2-55/2022 не исполнено.

08.07.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2224500542286 о прекращении деятельности Администрации Альменевского района Курганской области в результате ликвидации юридического лица.

Не согласившись с решением налогового органа, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в просительной части заявления указывает номер оспариваемой записи о прекращении деятельности Администрации Альменевского района Курганской области в связи с ее ликвидацией – 2224500542297, тогда как 08.07.2022 по указанному факту в ЕГРЮЛ внесена запись за номером 2224500542286 (в ЕГРЮЛ № п/п 19-22).

При оценке заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Основанием внесения записи о ликвидации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом (статьи 1, 11 Федерального закона № 129-ФЗ).

Порядок государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, а также порядок ликвидации юридического лица регулируются статьями 20 - 22 Федерального закона № 129-ФЗ и статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

На основании пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1 - 3 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ, учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно пункту 1 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией (пункта 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ для государственной регистрации юридического лица в связи с ликвидацией в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс.

В соответствии с пунктом 6 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (пункт 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Процедура ликвидации юридического лица, предусмотренная статьями 61 - 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, подразумевает совершение последовательных действий по созданию ликвидационной комиссии (ликвидатора), публичного объявления о ликвидации организации, предоставления возможности кредиторам заявить свои требования, составление промежуточного ликвидационного баланса, расчет с кредиторами, составление ликвидационного баланса и собственно ликвидацию.

Установленный статьями 61 - 64 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным в ситуации, когда ликвидируемому должнику и его ликвидатору (ликвидационной комиссии) было достоверно известно о наличии неисполненных обязательств перед кредитором, потребовавшим оплаты долга, в том числе путем инициирования судебного процесса о взыскании задолженности, при этом ликвидатор (ликвидационная комиссия) письменно не уведомил данного кредитора о ликвидации должника и не произвел расчета с ним.

Как установлено материалами дела, 02.11.2021 Думой Альменевского муниципального округа Курганской области принято решение № 11 о ликвидации Администрации Альменевского района, об утверждении ликвидационной комиссии Администрации Альменевского района, руководителем которой назначен ФИО2 (л.д. 65-66).

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ руководителем ликвидационной комиссии Администрации Альменевского района в Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области представлены решение № 11 от 02.11.2021 о ликвидации юридического лица, заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № P15016 (л.д. 57-64), что подтверждается распиской в получении документов № 6088А от 03.11.2021 (л.д. 67).

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов, Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области принято решение о государственной регистрации № 6088А от 12.11.2021 (л.д. 69), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2214500137234 о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии, назначении ликвидатора.

Сообщение о ликвидации юридического лица опубликовано Администрацией Альменевского района 01.12.2021 в издании «Вестник государственной регистрации» часть 1 № 47 (866), указано на порядок и срок заявления требований кредиторами (л.д. 98).

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ руководителем ликвидационной комиссии Администрации Альменевского района в налоговый орган направлено заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № P15016 в связи с составлением промежуточного ликвидационного баланса (л.д. 78-80), что подтверждается распиской в получении документов № 1527А от 23.03.2022 (л.д. 81).

23.03.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области принято решение о государственной регистрации № 1527А (л.д. 82), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2224500027893 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона № 129-ФЗ руководителем ликвидационной комиссии Администрации Альменевского района в Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области представлены решение № 54 от 23.06.2022 об утверждении ликвидационных балансов Альменевской районной Думы, Администрации Альменевского района, финансового отдела Администрации Альменевского района Курганской области, ликвидационный баланс от 23.06.2022, справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме № P15016 (л.д. 85-92), что подтверждается распиской в получении документов № 2322А от 01.07.2022 (л.д. 93).

08.07.2022 Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области принято решение о государственной регистрации № 2322А (л.д. 94), в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за государственным регистрационным номером 2224500542286 о ликвидации Администрации Альменевского Района Курганской области.

С учетом изложенного, ликвидация Администрации Альменевского района Курганской области осуществлена в порядке, установленном статьями 20 - 22 Федерального закона № 129-ФЗ, статьями 61-64 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ)

Законом Курганской области от 29.06.2021 № 72 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Альменевского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Альменевский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 29.06.2021 № 72) муниципальные образования, входящие в состав Альменевского района Курганской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование – Альменевский муниципальный округ Курганской области.

Со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Альменевский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (пункт 5 статьи 1 Закона Курганской области от 29.06.2021 № 72).

В соответствии с абзацем 10 пункта 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы (абзац 11 пункта 5 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом № 131-ФЗ установлены специальные правила правопреемства между органами местного самоуправления преобразуемых и вновь образуемых муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона Курганской области от 29.06.2021 № 72, вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

Решением Думы Альменевского муниципального округа Курганской области № 8 от 02.11.2021 о правопреемстве органов местного самоуправления (л.д. 117) Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области определена правопреемником Администрации Альменевского района (пункт 6).

Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану в качестве юридического лица 16.12.2021 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Таким образом, права ФИО1 на взыскание задолженности, получение документов по решению Альменевского районного суда Курганской области от 12.04.2022 по делу № 2-55/2022 не утрачены, соответствующий довод заявителя подлежит отклонению. В целях реализации нарушенного права заявитель может обратиться в порядке статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.

Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области, как правопреемник Администрация Альменевского района не уклоняется от исполнения решения Альменевского районного суда Курганской области от 12.04.2022 по делу № 2-55/2022, что следует из пояснений представителя (зафиксировано аудиопротоколом судебного заседания от 06.12.2022), и подтверждается представленным в дело платежным поручением № 363526 от 16.11.2022 на сумму 2500 руб.

Иные доводы заявителя самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу, с учетом указанного, не имеют.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области правомерно внесена запись за государственным регистрационным номером 2224500542286 от 08.07.2022 о прекращении деятельности Администрации Альменевского района Курганской области в результате ликвидации, действия налогового органа являются законными и обоснованными, соответствуют законодательству Российской Федерации и не нарушают законные права и интересы заявителя, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказано, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной чеком-ордером от 24.08.2022, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Задорина