Решение от 16 августа 2023 г. по делу № А58-3441/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3441/2023
16 августа 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2023.

Полный текст решения изготовлен 16.08.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, расположенного по адресу: <...>, дело по заявлению Районной администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" (ИНН1415008873 ОГРН <***>) от 18.04.2023 № 39-ПУ к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным Приказа от 30.01.2023 № 01-04/118, решения о применении бюджетной меры принуждения путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет в размере 13 715 726,11 рублей.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился ( извещен),

от ответчика – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности.

У С Т А Н О В И Л:

Районная администрация муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" (далее – заявитель, Администрация ) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) о признании недействительным Приказа от 30.01.2023 № 01-04/118, « О бесспорном взыскании средств, предоставленных из государственного бюжета Республики Саха(Якутия) бюджету муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха(Якутия)( далее Приказ).

Определением Арбитражного суда Республики Саха(Якутия) от 13.06.2023 принято уменьшение требований в порядке статьи 49 АПК РФ в части суммы бесспорно взысканных сумм с 13 781 336,33 рублей до 13 715 726,11 рублей.

Из материалов дела судом установлено.

На основании Плана контрольных мероприятий Министерства на 2021 год и приказа от 17.02.2021 №01-04/0187 «О назначении камеральной проверки в Районной администрации муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» была проведена плановая камеральная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов за 2019-2020 годы. По итогам проведенной проверкисоставлен акт камеральной проверки от 06.04.2021 г.

Проверкой были установлены нарушения бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на общую сумму 76 959 236,28 руб., в том числе:

- нецелевого использования бюджетных средств на сумму 13 808 283,44 рублей (субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении полномочий органов местного самоуправления в целях решения жилищной проблемы молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат в размере 119 504,44 рублей и субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства в размере 13 688 779 рублей.

На основании акта проверки 06.04.2021 Министерством вынесено представление от 01.06.2021 № 17/16-1/14-1013 о возложении обязанности в срок до 31.12.2022 года по восстановлению в доход государственного бюджета сумму нецелевого использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из ггосударственного бюджета Республики Саха(Якутия) - субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий на обеспечение производства и переработки продукции скотоводства в размере 13 688 779 рублей.

В связи с неисполнением в установленные представлением сроки требования о восстановлении в доход государственного бюджета сумм нецелевого использования бюджетных средств Министерство, руководствуясь положениями части 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства от 13.01.2020 №01-04/0011-Н «Об утверждении порядка исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) решения о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений» 26.01.2023 уведомило Администрацию о применении в отношении него бюджетных мер принуждения путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) в сумме 13 808 283,44 рублей.

30.01.2023 оспариваемым Приказом Министерства бюджетные меры принуждения были исполнены.

Взысканная с муниципального района «Мегино-Кангаласский улус»Республики Саха (Якутия) сумму в размере 13 808 283,44 рублей зачислена вдоход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по кодамбюджетной классификации:

- 133 218 60010 02 0000 150 - 119 504,44 рублей;

- 082 218 60010 02 0000 150 - 13 688 779,00 рублей.

Администрация считая, что выводы, сделанные по результатам проверки и указанные в акте проверки от 06.04.2021, а также в Представлении от 01.06.2021 № 17/16-1/14-1013, в части нецелевого использования бюджетных средств, являются необоснованными, обратилась в Арбитражный суд с настоящим требованием.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило требования заявителя, указав нарушения установлены проверочными мероприятиями финансового контроля, его результаты не были оспорены Администрацией в установленном законом порядке и не признаны недействительными, в связи с чем, меры бюджетного принуждения основаны на законе и находятся в полномочиях Министерства. Кроме того, Министерство полагает, что Администрация обратилась с настоящим заявлением с пропуском установленного законом срока для обжалования.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, возражений на письменный отзыв Министерства не представил. В связи с этим, рассмотрение дела проводится в отсутствие заявителя по материалам представленным в дело.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей Администрации и Министерства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 26.01.2023 издан Приказ, согласно которому с бюджета муниципального района Администрации бесспорно взыскано 13 808 283,44 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. В соответствии с частью 5 данной статьи под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Согласно части 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 25, 27 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» Министерство финансов Республики Саха (Якутия) рассматривает уведомления органов государственного финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения, принимает решение о применении бюджетных мер принуждения и применяет их в соответствии с главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (часть 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 № 315, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок.

Для выполнения своих функций Министерство имеет право бесспорно взыскивать суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пени за их несвоевременный возврат (пункт 4.11 Положения).

Приказом Министерства от 13.012020 № 01-04/0011-Н утвержден Порядок исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) решения о применении бюджетных мер принуждения по уведомлениям органов государственного финансового контроля.

Плановая контрольная деятельность осуществляется в соответствии с планом контрольной деятельности. План контрольной деятельности Министерства утверждается министром финансов Республики Саха (Якутия).

К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, составление и утверждение программы контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

Контрольное мероприятие проводится на основании приказа (поручения) о его назначении, в котором указываются наименование объекта контроля, проверяемый период при последующем контроле, тема контрольного мероприятия, основание проведения контрольного мероприятия, состав должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, срок проведения контрольного мероприятия.

Для проведения каждого отдельного контрольного мероприятия за исключением встречной проверки составляется программа ревизии (проверки, обследования). Программа контрольного мероприятия утверждается руководителем (заместителем руководителя) структурного подразделения Министерства, ответственного за организацию осуществления контрольных мероприятий.

Срок проведения выездной проверки (ревизии) Министерством составляет не более 40 рабочих дней.

После окончания контрольных действий руководитель проверочной (ревизионной) группы подписывает справку о завершении контрольных действий и вручает представителю объекта контроля не позднее последнего дня срока проведения выездной проверки.

По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который подписывается в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

Акт выездной проверки (ревизии) в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.

Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки (ревизии) в течение 5 рабочих дней со дня его получения. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии).

Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению министром (заместителем министра) финансов Республики Саха (Якутия) в течение 50 дней со дня подписания акта.

В материалах дела имеется копия Приказа Министерства от17.02.2021 № 01-04/0187 « о назначении камеральной проверки Администрации». Также в материалы дела представлен акт камеральной проверки от 06.04.2021 из содержания которого ( Т.д.1 л.д.75-76) следует, что в нарушение требований стать 38 Бюджетного кодекса РФ и п. 2.7.3.3 Порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых из государственного бюджета РС(Я) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утвержденного Постановлением Правительства РС(Я) от 30.12.2011 № 678, и пункта 3.20 Порядка определения заготовительных организаций по заготовке сырого молока на уровне муниципальных районов и городских округов РС(Я), утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) от 01.12.2016 № 765 Администрацией произведено нецелевое расходование средств субвенций 2019 года, выраженное в направлении средств субвенции на обязательства по заключенным соглашениям с заготовительными организациями на финансовое обеспечение(возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства за ноябрь, декабрь 2018 года в размере 13 688 779 рублей.

Указанные выявленные нарушения были отражены в представлении Министерства от 01.06.2021 № 17/16-1/14-1013 выданного в адрес Администрации.

Из содержания заявления следует, что Администрация не оспаривает направление средств субвенции из государственного бюджета полученных в 2019 году на обязательства возникшие в предыдущем финансовом году ( 2018г.), что в силу требований статьи 12 Бюджетного кодекса устанавливающей, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, исключает возможность распределение средств субсидии за период не входящие в определенный финансовый год.

Довод Администрации, что указанное распределение было совершено с одобрения Министерства сельского хозяйства РС(Я) не имеет правового значения для квалификации нарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств со стороны Администрации, а следовательно, выводы Министерства, сделанные в результате контрольных мероприятий являются законными и обоснованными.

Также, суд отклоняет довод Администрации о незаконности оспариваемого Приказа по мотиву отсутствия правовых оснований для привлечения к административной ответственности предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ в отношении МКУ «Управления сельского хозяйства» Администрации, установленных решением Мегино-Кангаласского районного суда от 13.04.2022, поскольку в силу требований статьи 69 АПК РФ не имеют преюдициального значения.

С учетом вышеуказанных положений, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ издан в пределах полномочий Министерства и соответствуют законодательству Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Статьей 306.8 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

При таких обстоятельствах, суд считает, что приказ Министерства в оспариваемой Администрацией части соответствует бюджетному законодательству и не нарушает права и законные интересы Администрации, а в удовлетворении требования Администрации о признании его недействительным в оспариваемой части следует отказать.

Довод Министерства о пропуске срока обжалования, судом проверен и отклонен как необоснованный.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Районной администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус" (ИНН1415008873 ОГРН <***>) от 18.04.2023 № 39-ПУ отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья Андреев В. А.