Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А63-12343/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12343/2022
г. Ставрополь
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, х. Красный Пахарь, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным решения от 27.04.2022 № 08/07-3903с,

об обязании комитета заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м, расположенного по адресу: <...> «а», в течение 30 календарных дней, после вступления решения в законную силу.

при участии представителя заявителя ФИО2 ордер №292053 от 05.09.2022, представителя администрации г. Ставрополя ФИО3 по доверенности №01/1-21-4 от 24.01.2023, копия диплома АВС №0088800 от 10.06.2000, представителя КУМИ г. Ставрополя ФИО4 по доверенности № 27 от 25.10.2022, копия диплома ВСА№ 0094765 от 11.06.2007

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО1 (далее – Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, (далее – Комитет) администрации города Ставрополя (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 27.04.2022 № 08/07-3903с, об обязании комитета заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м, расположенного по адресу: <...> «а», в течение 30 календарных дней, после вступления решения в законную силу.

Спор рассматривается с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрации города Ставрополя.

Исковые требования мотивированы ссылками на ст. 39.3 и 39.20 ЗК РФ. Заявитель полагает, что поскольку ему принадлежит на праве собственности объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участок, отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату, не может быть законным.

Администрация в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований, указала, что на истребуемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 26:12:020201:331, права на данный объект в ЕГРН не зарегистрированы, кроме того площадь запрашиваемого земельного участка несоразмерна объекту недвижимости принадлежащей Заявителю. Также администрация указала, что спорный земельный участок предоставлен заявителю в аренду до 26.09.2025, то есть аренда не земельного участка не закончилась. Нормами действующего законодательства установлен альтернативный способ вовлечения земли в граждански оборот – проведение аукциона по продаже. На основании чего, заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

До рассмотрения спора по существу от заявителя в порядке ст. 49 АПК РФ поступило ходатайство об уточнении исковых требований. В уточненной редакции заявитель просил признать незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя оформленные письмами от 27.04.2022 исх. №08/07-3903с и от 04.07.2022 исх. №08/07-5983с об отказе ИП ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>, без проведения торгов, незаконными, а также обязать администрацию города Ставрополя, и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>. Данное уточнение принято, спор рассматривается по уточненным требованиям.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных уточненных требованиях в полном объеме, так как отказ в предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка не соответствуют земельному законодательству, и нарушает права заявителя.

Представители Администрации и Комитета в судебном заявлении возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на законность в отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату.

Выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 27.11.2020 между Заявителем и Администрацией заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее – договор), согласно которому Заявителю предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:020201:119 сроком на 58 месяцев – по 26.09.2025.

Актом приема-передачи от 27.11.2020 Заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:12:020201:119.

В соответствии с ЕГРН Предприниматель имеет в собственности нежилое здание – склад с кадастровым номером 26:12:020201:331. Здание введено в эксплуатации разрешением комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 29.09.2021 №26-309000-34-2021. Право собственности зарегистрировано 20.10.2021 за № 26:12:020201:331-26/139/2021-1.

24 января 2022 года Предприниматель обратился в Комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>.

03 февраля 2020 года сотрудником комитета в целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя, проведено обследование земельного участка по адресу: г. Ставрополь, <...>, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка, содержащий сведения о том, что на земельном участке расположен капитальный объект – нежилого типа, трансформаторная подстанция. Территория земельного участка частично огорожена. Признаков нарушения требований земельного законодательства не установлено.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя от 27.04.2022 № 08/07-3903с, администрацией принято решение, об отказе в предоставлении в собственность заплату земельного участка кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>, поскольку при проверке предоставленных обществом документов, а также иных документов, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, сведений, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества (здания, сооружения), принадлежащих обществу на праве собственности не получено, а также площадь запрашиваемого земельного участка несоразмерна объекту недвижимости находящемуся на земельном участке, что исключает возможность предоставления Заявителю в собственность за плату, без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимого имущества.

С целью определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенного на нем Заявитель обратился в экспертное учреждение для получения соответствующей экспертизы.

В экспертном заключении от 16.03.2022 № 30/03/22Э эксперт пришел к выводу, что минимальная площадь земельного участка, необходимая бля обслуживания и эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м, расположенного по адресу: <...> «а», на основании нормативных требований: СП 18.13330.2019 «Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка»; СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная ред. СНиП 2.07.01-89*»; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования»; СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», составляет 3381,86 кв.м.

После чего, 30.05.2022 Заявитель повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>.

По результатам рассмотрения заявления Предпринимателя от 04.07.2022 № 08/07-5983с, администрацией принято решение, об отказе в предоставлении в собственность заплату земельного участка кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>, поскольку при проверке предоставленных обществом документов, а также иных документов, полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, сведений, подтверждающих нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества (здания, сооружения), принадлежащих обществу на праве собственности не получено, а также площадь запрашиваемого земельного участка несоразмерна объекту недвижимости находящемуся на земельном участке, что исключает возможность предоставления Заявителю в собственность за плату, без проведения торгов, как собственнику объекта недвижимого имущества.

Полагая, что данные отказы не соответствует требованиям ЗК РФ и нарушает принадлежащие Заявителю права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, Предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ, п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ст. 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума № 11).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

При таких обстоятельствах обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Так, судом была назначена и проведена судебная экспертиза. В экспертном заключении от 29.12.2022 № ЭЗ 361/2022 эксперт пришел к выводу, что площадь земельном участке с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м, расположенного по адресу: <...> «а», площади земельного участка, является необходимой для использования объекта недвижимости нежилое здание – здание склада общей площадью 121,6 кв.м., принадлежащее Заявителю на праве собственности.

Также, согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 №307-ЭС18-9860, нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации обществом права на приобретение земельного участка.

С учетом фактического использования земельного участка (территории), установлено, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет для целей ведения на нем производственной деятельности, для осуществления которой используются расположенные на участке и принадлежащие Заявителю объекты, обеспечивающие такую деятельность.

По правилам ст. 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (ст. 9 и 65 АПК РФ).

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение изложенное в письмах от 27.04.2022 исх. №08/07-3903с и от 04.07.2022 исх. №08/07-5983с об отказе ИП ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>, без проведения торгов, вынесены в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Указанный правовой подход нашел свое подтверждение в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.10.2022 по делу №А53-32234/2021, от 29.11.2021 по делу №А32-50582/2020, от 11.09.2020 по делу №А53-27148/2018, от 13.12.2018 по делу №А32-46433/2015, а также в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2022 № 307-ЭС22-14132

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Постановлением администрации города Ставрополя от 01.03.2021 № 378 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент), согласно пунктам 10, 11 которого муниципальная услуга предоставляется администрацией города Ставрополя.

При предоставлении муниципальной услуги Администрация осуществляет взаимодействие с Комитетом, муниципальным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» (далее – Центр), Федеральной налоговой службой России, филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю», с комитетом градостроительства администрации города Ставрополя и Управлением делопроизводства и архива администрации города Ставрополя.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: проект договора аренды земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Проект договора аренды земельного участка подписывается первым заместителем главы администрации города Ставрополя.

В п. 12 Административного регламента установлен срок предоставления муниципальной услуги, который не должен превышать тридцать календарных дней со дня принятия заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, указанных в пункте 14 Административного регламента.

В соответствии с п. 71, 72 Административного регламента специалист отдела муниципального земельного контроля Комитета в течение 2 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, указанных в п.14, 17 Административного регламента, осуществляет обследование земельного участка, в отношении которого подано заявление о предоставлении муниципальной услуги, подготовку и направление в отдел нежилых объектов недвижимости Комитета акта обследования земельного участка.

Специалист отдела нежилых объектов недвижимости Комитета в течение 4 дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, документов, указанных в п. 14, 17 Административного регламента, акта обследования земельного участка и заключения об исполнении обязательств перед бюджетом города Ставрополя осуществляет: анализ представленных документов с учетом архивных материалов; подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка (далее - договор купли-продажи) с приложением расчета цены продажи земельного участка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 21 Административного регламента; подготовку проекта уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги (далее - уведомление об отказе) при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 21 Административного регламента. Форма уведомления об отказе приведена в приложении 7 к Административному регламенту.

Согласно п. 83 Административного регламента Руководитель Комитета визирует проект договора купли-продажи, подписывает расчет цены продажи земельного участка к договору купли-продажи или подписывает проект уведомления об отказе в течение 1 дня со дня поступления указанных документов и передает их в отдел делопроизводства и технического обеспечения Комитета.

Специалист отдела делопроизводства и технического обеспечения комитета в течение одного дня со дня поступления проекта договора аренды регистрирует проект договора аренды, изготавливает в 1 экземпляре копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и направляет проект договора аренды, подлинники и копии документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по реестру передачи в администрацию (пункт 84 Административного регламента).

Первый заместитель главы администрации города Ставрополя подписывает проект договора купли-продажи в течение 2 дней со дня его поступления (пункт 91 Административного регламента).

Административная процедура в Комитете, Центре заканчивается выдачей заявителю проекта договора купли-продажи с сопроводительным письмом либо уведомления об отказе в срок, указанный в абзаце первом пункта 12 Административного регламента, с проставлением подписи заявителя в соответствующих журналах выдачи результатов предоставления муниципальных услуг в Комитете, Центре, направлением проекта договора купли-продажи с сопроводительным письмом либо уведомления об отказе в личный кабинет заявителя на Едином портале или Портале государственных и муниципальных услуг Ставропольского края с отметкой об отправке (пункт 104 Административного регламента).

Принимая во внимание приведенные иные положения Административного регламента, из которых следует, что испрашиваемую обществом муниципальную услугу (предоставление земельного участка в собственность за плату без торгов под принадлежащим заявителю объектом недвижимости) оказывает Администрация, а технические функции по подготовке проекта договора аренды осуществляет Комитет, суд в целях восстановления прав и законных интересов заявителя, счел необходимым обязать администрацию и комитет в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес Заявителя для подписания проекты договоров купли-продажи земельного участка земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>.

Доводы участвующих в деле лиц, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 49, 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточнения принять.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> удовлетворить.

Признать незаконным решения комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя оформленные письмами от 27.04.2022 исх. №08/07-3903с и от 04.07.2022 исх. №08/07-5983с об отказе ИП ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>, без проведения торгов, незаконными.

Обязать администрацию города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:12:020201:119, общей площадью 3 379 кв.м., расположенного по адресу: Ставропольский край, городской округ город Ставрополь, <...>.

Взыскать с комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова