Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А19-124/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-124/2017

04.09.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.08.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКВАСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665452, <...>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

третье лицо: Администрация города Усолье-Сибирское (адрес: 665452, <...>)

о признании недействительным предписания № ЗВ-804-в/1 от 26.10.2016г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АКВАСЕРВИС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо) № ЗВ-804-в/1 от 26.10.2016г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Усолье-Сибирское.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Росприроднадзор, администрация в представленных отзывах заявленное требование не признали, считают оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи с чем, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требования заместителя прокурора Иркутской области С.Д. Зенкова (вх. № 1955 от 25.02.2016 г.), приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области О.П. Курек от 27.09.2016 г. № 1989-од была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис.

Результаты проверки оформлены актом от 26.10.2016г. № ЗВ-804-в в котором зафиксировано нарушение ООО «АКВАСЕРВИС» требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.01.2001г. № 136-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ.

Согласно акту проверки от 26.10.2016г. № ЗВ-804-в в период проверки 11.10.2016 года при обследовании участка водоохраной зоны Братского водохранилища (р. Ангара) установлено, что железобетонный коллектор, по которому осуществляется сброс сточных вод от КОС-3 в Братское водохранилище (р. Ангара), имеет трещины, через которые сточные воды поступают на рельеф местности. В результате несанкционированного сброса сточных вод через образовавшиеся трещины прилегающая к коллектору местность заболочена сточными водами.

На основании акта проверки от 26.10.2016г. № ЗВ-804-в государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области было вынесено предписание № ЗВ-804-в/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. ООО «АКВАСЕРВИС» предписано восстановить целостность разрушенного коллектора на сбросе сточных вод по выпуску от КОС-3 ООО «АКВАСЕРВИС».

В обоснование заявления ООО «АКВАСЕРВИС» указало, что в процессе своей деятельности общество принимает сточные воды от потребителей подключенных к центральной системе водоотведения города Усолье-Сибирское и осуществляет их очистку с использованием имущества на основании решения о предоставлении водного объекта (р. Ангара) в пользование от 12.05.2015г. № 38-16.01.01.004-Х-РСВХ-Т-2015-02163/00. Перечень имущества, переданного на праве аренды заявителю, ответственность за исправное состояние которого на него возложена, исчерпывающий, в отношении него Обществом исполняются обязанности по эксплуатации и поддержанию в исправном техническом состоянии согласно действующего договора. Как видно из приложения №1 к договору находящийся в неисправном состоянии отводящий коллектор не является частью канализационных очистных сооружений (КОС-З) принадлежащих заявителю на нраве аренды. Поскольку по договору аренды коллектор на сброс сточных вод от КОС-3 в р. Ангара во владение и пользование не передавался, обязанности по содержанию указанного объекта недвижимости имущества Обществом не принимались.

Заявитель полагает, что предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на заявителя обязанности по проведению определенных работ по восстановлению целостности коллектора, что сопряжено со значительными расходами и причиняет ущерб предприятию в виде снижения прибыли, на которую оно могло рассчитывать, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, в силу требований статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на заявителе.

При этом, согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание положения ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, требования ООО «АКВАСЕРВИС» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых решения и предписаний УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов ООО «АКВАСЕРВИС» такими ненормативными правовыми актами.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно части 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Как следует из материалов дела, 29.12.2010г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственность «АкваСервис» (Арендатор) заключен договора аренды № 962, предметом которого является предоставление Арендодателем за плату во временное владение и пользование арендатора системы коммунальной инфраструктуры, предназначенной для водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, согласно Приложению №1, являющемуся неотъемлемой частью договора, которое должно использоваться арендатором в производственных целях в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными «Имущетва». Срок действия договора 15 лет с момента подписания акта приема-передачи имущества.

Комитет согласно Приложению № 1 передал имущество ООО «АкваСервис» по акту приема-передачи от 29.12.2010г.

Из числа перечня имущества переданного по Приложения № 1, ООО «АкваСервис» были переданы в том числе и канализационные очистные сооружения - КОС-3.

Так же 08.04.2011г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственность «АкваСервис» (Арендатор) заключен договора аренды земельного участка № 48-11, согласно которого ООО «АкваСервис» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 38:31:000004:252 площадью 174229,0 кв.м., по адресу Иркутская область, расположенный в северо-восточной части города Усолье-Сибирское, для эксплуатации сооружения – Комплекса очистных сооружений КОС-3.

Постановлением администрации города Усолье-Сибирское от 21.11.2013г. № 2478 ООО «АкваСервис» наделена статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Усолье-Сибирское» с зоной деятельности гарантирующей организации – территория муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

ООО «АкваСервис» является водопользователем, осуществляющим пользование водным объектом на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.05.2015г. № 38-16.01.01.004-Х-РСВХ-Т-2015-02163/00. Срок водопользования до 29.12.2025г.

Из заявления следует, что ООО «АкваСервис» осуществляет на территории муниципального образования «Город Усолье-Сибирское» экономическую регулируемую деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению. В процессе своей деятельности Заявитель принимает сточные воды от потребителей подключенных к централизованной системе водоотведения города Усолье-Сибирское и осуществляет их отчистку с использованием принадлежащего ему имущества и осуществляет сброс очищенных сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 12.05.2015г. № 38-16.01.01.004-Х-РСВХ-Т-2015-02163/00.

При этом, в пп. 5 п. 2.3 Решения указано, что использование водного объекта (его части), может производится водопользователем при ведении регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной по программе, согласованной с территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления, а так же представлении в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Согласно пп.8 п. 2.3 Решения осуществление сброса сточных вод осуществляется с использованием следующих водоотводящих сооружений: очистных сооружений, безнапорного выпуска (труба D 900 мм) по которому сточные воды поступают в Братское водохранилище, тип оголовка выпуска (2шт.) – рассеивающий, эксплуатация которых осуществляется в соответствии с договором аренды № 962 от 20.12.2010г., заключенным между КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское и ООО «АкваСервис».

Так же в пп.14 п. 2.3 Решения предусмотрено, что водопользователь имеет право пользоваться водным объектом при условии содержания в исправном состоянии очистных сооружений.

В соответствии с п. 2.4 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Территориальным отделом водных ресурсов по Иркутский области 12.05.2015г., водопользователь ООО «АкваСервис» обязан обеспечить предоставление не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчета о выполнении условий использования водного объекта (его части) и о выполнении плана водоохранных мероприятий с указанием затрат на выполнение конкретного мероприятия.

Из представленного в материалы дела плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на выпуск сточных вод с КОС-3 на 2016г., утвержденного генеральным директором ООО «АкваСервис» в пункте 3 указано мероприятие по наблюдению за сбросным коллектором с КОС.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что ООО «АкваСервис» использует и отчитывается за данный коллектор, являющийся единственным сооружением, посредством использования которого, осуществляется выпуск очищенных сточных вод в водный объект.

Тем самым, суд приходит к выводу, что технологически отводящий коллектор является неотъемлемой частью КОС-3, отделение отводящего коллектора приведет к невозможности сброса сточных вод.

Согласно части 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 26 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Поскольку ООО «АкваСервис» использует и отчитывается за указанный коллектор, то и нести ответственность за состояние и надлежащую эксплуатацию данного железобетонного коллектора, по которому осуществляется сброс сточных вод ООО «АкваСервис» от КОС-3 в Братское водохранилище (р. Ангара) должно именно ООО «АкваСервис».

Кроме того, из материалов дела усматривается, решением Усольского городского суда Иркутской области от 28.02.2017 по делу об административных правонарушений, в отношении ООО «АкваСервис» жалоба генерального директора ООО «АкваСервис» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области № 3В-804-в/2 от 24.11.2016г. по делу об административных правонарушений, предусмотренном ч. 2 ст. 8.2 КоАП оставлено без удовлетворения.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 28.02.2017 вступившего в законную силу, установлено, что в пункте 3 плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта на выпуск сточных вод с КОС-3 на 2016г., утвержденного генеральным директором ООО «АкваСервис» указывается мероприятие по наблюдению за сбросным коллектором с КОС.

С учетом изложенного суд полагает, что в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «АкваСервис» о признании недействительным предписания УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо) № ЗВ-804-в/1 от 26.10.2016г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко