Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А55-12640/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-12640/2019
12 сентября 2019 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Потребительского эксплуатационного кооператива «Метелица», г. Тольятти

к Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу № 375 от 17.04.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица» обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу №375 от 17.04.2019.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.05.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 28.06.2019 отказано Потребительскому эксплуатационному кооперативу «Метелица» в признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу № 375 от 17.04.2019.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 11.04.2019 в 15:00 членом административной комиссии Автозаводского района ФИО1 выявлен факт того, что юридическое лицо Потребительского эксплуатационного кооператива «Метелица», являясь лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, организовало розничную торговлю (путем заключения договоров субаренды земельного участка под установку модульных павильонов) на территории общего пользования, вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией по адресу: <...>, тем самым нарушило ч. 3 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

17.04.2019 протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица Потребительского эксплуатационного кооператива «Метелица» был рассмотрен на заседании административной комиссии Автозаводского района. При вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей, административной комиссией Автозаводского района учтено, что правонарушение совершено повторно, а также количество размещенных нестационарных торговых объектов.

Постановлением №375 Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти от 17.04.2019 юридическое лицо Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 80 000 рублей за нарушение ч. 3 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от семи тысяч пятисот до двадцати двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока пяти тысяч рублей до семидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно ч.3 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» совершение тех же действий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101150:630, расположенный по адресу: Самарская область г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Гая, 19, площадью 4072,00 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для объектов общественно-делового значения, предоставлен в аренду на основании Договора аренды земельного участка №1881 с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.12.2008г. На земельном участке расположено здание Торгово-офисного центра «Метелица».

В соответствии с Договором субаренды земельного участка от 11.11.2015 Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица» предоставил Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в субаренду земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Гая, 19, площадью 10 кв. м.

Согласно п.1.2 Договора Арендодатель (Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица») извещен о том, что сдаваемый им земельный участок будет использован Субарендатором для осуществления предпринимательской деятельности (для размещения торгового павильона по продаже кондитерских изделий).

В соответствии с Договором субаренды земельного участка от 24.05.2018 Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица» предоставил ООО «ТАБАКЕРКА» в субаренду земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Гая, 19, площадью 4 кв. м.

Согласно п.1.2 Договора Арендодатель (Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица») извещен о том, что сдаваемый им земельный участок будет использован Субарендатором для осуществления предпринимательской деятельности (для размещения торгового павильона).

В соответствии с Договором субаренды земельного участка от 12.05.2017 Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица» предоставил Индивидуальному предпринимателю ФИО3 в субаренду земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Гая, 19, площадью 6 кв. м.

Согласно п.1.2 Договора Арендодатель (Потребительский эксплуатационный кооператив «Метелица») извещен о том, что сдаваемый им земельный участок будет использован Субарендатором для осуществления предпринимательской деятельности (для размещения киоска по продаже хлебной продукции).

В соответствии со ст.1.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» для целей настоящего Закона применяемые понятия и термины означают:

-территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Представленными административным органом фототаблицами подтверждается, что на территории, прилегающей к зданию Торгово-офисного центра «Метелица», размещены павильоны для торговли продовольственными товарами. Указанные павильоны примыкают к газону и находятся на открытой для доступа неограниченного круга лиц асфальтовой площадке, то есть на территории общего пользования.

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 06.04.2012 №1109-п/1 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Тольятти (действовала на дату заключения договоров - 11.11.2015, 12.05.2017).

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 11.04.2018 №1142-п/1 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Тольятти.

Указанные схемы не содержат сведений о павильонах, расположенных на земельном участке по адресу: Самарская область г. Тольятти, Автозаводский район, бульвар Гая, 19.

Таким образом, заявитель предоставил арендованный им земельный участок для осуществления розничной торговли на территории общего пользования вне мест, установленных Мэрией городского округа Тольятти Самарской области.

Вина юридического лица ПЭК «Метелица» в совершенном административном правонарушении по ч. 3 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» полностью доказана административным органом.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, факт административного правонарушения материалами дела подтверждается: протоколом об административном правонарушении №АЮ-2/8 от 16.04.2019 с объяснениями представителя заявителя, фотоматериалами к протоколу, Договорами субаренды земельного участка от 11.11.2015, 12.05.2017, 24.05.2018.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден. Наказание определено административным органом в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 « внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» валификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного предпринимателю административного правонарушения. Правовых оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 65, 67, 68, 71, 110, 167-170, 210, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района городского округа Тольятти о назначении административного наказания по делу № 375 от 17.04.2019г.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Черномырдина Е.В.