Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А57-27382/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27382/2021
10 марта 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 02 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2022 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.А. Сыпченко, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Транснефть-Приволга»


Заинтересованное лицо:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям


о признании недействительными действий Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 6138-И от 09.09.2021 по отказу в продлении срока исполнения Предписания, о взыскании госпошлины в размере 3000 руб.,


при участии:

от Акционерного общества «Транснефть-Приволга» - ФИО1 по доверенности от 29.08.2019г., диплом о ВЮО обозревался

от Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям - ФИО2 по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из поданного заявления следует, что Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управлением, Росприроднадзором) по результатам проведенной проверки по факту разлива нефти, обнаруженного 20.03.2021 на 176,6 км магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк» в отношении АО «Транснефть-Приволга» (далее - Общества) было вынесено Предписание № 7557-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.04.2021, в соответствии с которым на Общество возложена обязанность в срок до 09.09.2021 провести рекультивацию земель и предоставить документы, подтверждающие выполнение указанного предписания.

В соответствии с пунктом 28 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила проведения рекультивации) срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель. В связи с определением Управлением сроков реализации Предписания в отсутствие проекта рекультивации, Обществом в адрес Управления 30.08.2021 было направлено ходатайство о продлении срока исполнения Предписания (Приложение № 2).

Рассмотрев ходатайство Общества 09.09.2021 Росприроднадзором письмом № 6138-И от 09.09.2021 было отказано в его удовлетворении.

Отказ мотивирован следующим.

В соответствии с пунктом 144 Приказа Росприроднадзора от 06.07.2020 N 783 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора" - ходатайство может быть представлено не менее чем за 10 рабочих дней до наступления срока устранения нарушений.

Филиалом акционерного общества «Транснефть - Приволга» Самарское районное нефтепроводное управление соответствующее ходатайство направлено 30.08.2021.

В тот же день Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям зарегистрировано указанное ходатайство.

Из изложенного следует, что ходатайство представлено менее чем за 10 рабочих дней до наступления срока устранения нарушений.

Данное обстоятельство свидетельствует о невозможности принятия решения о продлении срока устранения нарушений и выдаче нового предписания.

Таким образом, сообщаю Вам о невозможности принятия решения о продлении срока предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 7557-1 от 09.04.2021.

Кроме того, к ходатайству не приложены документы, обосновывающие необходимость продления срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 7557-1 от 09.04.2021.

Согласно установленным данным обществом лишь 11.08.2021 заключен договор на разработку только проекта рекультивации земель.

Дополнительно сообщено, что согласно пункту 24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" - проект рекультивации земель утверждается в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомления о согласовании такого проекта от лица, являющегося собственником земельного участка 64:27:000000:3330, после чего в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования направляется уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель.

По настоящее время в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям соответствующий утвержденный проект рекультивации земель не направлен.

Не согласившись с вынесенным отказом, АО «Транснефть-Приволга» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Межрегиональным управлением, на основании сообщения о нефтеразливе на 176 км. Магистрального нефтепровода «Куйбышев-Тихорецк», 20.03.2021г. осуществлено плановое (рейдовое) обследование территории земельного участка с кадастровым номером 64:27:000000:3330, расположенного в 6 км. в северном направлении от с. Селезниха, Пугачевского района, Саратовской области.

Линейное сооружение магистральный нефтепровод «Куйбышев-Тихорецк» является объектом капитального строительства и имеет кадастровый номер 0:0:0:376.

Указанный нефтепровод принадлежит на праве собственности АО «Транснефть-Приволга» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2015г.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено, что на вышеуказанном земельном участке вблизи места с координатами 52.278770, 48.619055 обнаружено разлив нефти и загрязнение почвы нефтепродуктами на площади 670м2.

Одновременно специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были отобраны пробы почвы, с целью определения степени загрязнения.

Согласно заключению филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от 25.03.2021г. №7-п по результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в почве относительно фоновых точек.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Общество является собственником трубопровода, использует опасный производственный объект, следовательно, должно соблюдать экологические требования при эксплуатации данного объекта и не допускать разливов нефти и нефтепродуктов и негативного воздействия на окружающую среду.

За указанные нарушения в соответствии со ст. 17 Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Межрегиональное управление вынесло АО «Транснефть-Приволга» предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.04.2021г. №7557-1 со сроком исполнения до 09.09.2021г.

Общество полагает, что срок, установленный вышеуказанным предписанием, противоречит срокам, разработки, согласования, утверждения и выполнения рекультивации земель, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") (далее по тексту - Правила проведения рекультивации и консервации земель). Однако данный довод не принимается судом ввиду следующего.

Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018г. №800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") (далее по тексту - Правила проведения рекультивации и консервации земель) лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Из содержания положений п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель не следует, что рекультивация земельного участка при деградации земель должна осуществляться не ранее, чем через 7 месяцев с момента наступления событий, указанных в названном пункте Правил проведения рекультивации и консервации земель. Напротив, положения данного пункта прямо предусматривают, что мероприятия по рекультивации земель, при отсутствии соответствующего указания в предусмотренных данным пунктом документах, должны осуществляться в срок не позднее, чем 7 месяцев, начало течения которого связывается с наступлением перечисленных в этом пункте Правил проведения рекультивации и консервации земель событий. В данном рассматриваемом случае предписанием Межрегионального управления, вынесенным 09.04.2021, на Общество возложена обязанность по устранению допущенных нарушений, приведших к деградации земель, в срок до 09.09.2021, то есть в срок не позднее 7 месяцев, как с момента выявления факта совершения действий, в результате которых произошла деградация земель, так и с момента получения предписания, выданного Межрегиональным управлением. Таким образом, срок, определенный в предписании от 09.04.2021 для устранения АО "Транснефть-Приволга" нарушений, не выходящий за пределы 7 месяцев, установлен в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель.

Представленные документы: договор №202120199 (ТПВ-512-2021) от 11.08.2021г. на осуществление закупки по оказанию услуг по разработке и согласованию проекта рекультивации нефтезагрязненных земель также не свидетельствует о принятии Обществом своевременных мер к исполнению оспариваемого предписания, так как начало мероприятий по рекультивации земель было Обществом необоснованно отложено без объективных причин на август 2021г., то есть по истечении более 4-х мес. со дня вынесения предписания и более чем 4-5 мес. со дня со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (20.03.2021г.).

На основании вышеизложенного, Межрегиональное управление, обоснованно отказало Обществу, о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания.

Кроме того, Общество ранее уже обжаловало предписание от 09.04.2021г. №7557-1 в арбитражном суде Саратовской области (дело №А57-11612/2021 предписание не признано недействительным). Решение арбитражного суда Саратовской области от 13.09.2021г. было обжаловано в 12 ААС. Постановлением, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд от 17.11.2021г. оставил в силе решение суда первой инстанции.

Судом установлено, что правомерность и законность предписания от 09.04.2021г. №7557-1 была рассмотрена в рамках дела №А57-11612/2021. Суд пришел к выводу, что данное предписание является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу NА41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

В рамках указанного дела суд, в том числе, указал следующее.

Предписанием управления от 09.04.2021 на общество возложена обязанность осуществись мероприятия по проведению рекультивации загрязненных земель в срок до 09.09.2021. Данный срок составляет 5 месяцев и не выходит за пределы 7 месяцев, указанных в пункте 26 Правил, как с момента, выявления факта совершения действий (20.03.2021), в результате которых произошла деградация земель, так и с момента Получения предписания, выданного управлением (23.04.2021).

Каких-либо доказательств того, что в указанный срок выполнить требования предписания невозможно, заявителем в материалы дела не предоставлено. Представленный обществом договор от 11.08.2021 N 202120199 (ТПВ-512-2021) на осуществление закупки по оказанию услуг по разработке и согласованию проекта рекультивации нефтезагрязненных земель подтверждает отложение начала мероприятий по рекультивации Земель на август 2021 года, то есть по истечении более 4-х месяцев со дня вынесения предписания и более чем 4-5 месяцев со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель (20.03.2021).

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены по делу А57-11612/2021 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления АО «Транснефть-Приволга» не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Транснефть-Приволга» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева