Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А61-1999/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1999/2023
город Владикавказ
21 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседание ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица:

1. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания;

2. Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании права собственности,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Администрация местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания, (третьи лица – Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания; Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания) о признании права собственности.

Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Истец просит признать право муниципальной собственности Ардонского городского поселения Ардонского района PCO-Алания имущество, расположенное по адресам: <...>; <...>; <...>.

Истец направил в суд ходатайство о приобщении документов к материалам дела (вх. от 21.08.2023), согласно которому представил технический паспорт на квартиру № 30, распложенную по адресу: <...>.

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания направило в суд отзыв (вх. от 21.08.2023), в котором пояснило, сведений, указывающих на отнесение спорных объектов к собственности РСО-Алания, в Министерстве отсутствуют.

Администрация местного самоуправления муниципального образования Ардонский район РСО-Алания направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (вх. от 16.08.2023).

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

29 ноября 2001 года принято Постановление Парламента РСО-Алания № 476/36 «О разграничении собственности на территории РСО-Алания на государственную собственность РФ, государственную собственность РСО-Алания и муниципальную собственность районов и г. Владикавказа РСО-Алания».

На основании данного постановления в собственность муниципального образования Ардонский район был передан жилой фонд государственных предприятий и местного самоуправления, о чем свидетельствует акт передачи государственной собственности РСО-Алания в муниципальную собственность Ардонского района № 52 от 29.03.2004 года. В числе прочих объектов значатся квартиры в многоквартирном доме, которые являются предметом данного спора.

07 декабря 2009 года принят Республиканский Закон № 55 «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием Ардонский район РСО-Алания и поселениями, входящими в его состав».

В приложение 2 к указанному закону утвержден перечень муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и муниципального имущества муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия-Алания.

В пункте 174 указан 60-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

В пункте 198 указан 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

В пункте 212 указан 8-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

Решением Собрания Представителей Ардонского района № 7/114 от 12 ноября 2010 года был утвержден акт приема-передачи муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Ардонский район РСО-Алания в собственность муниципального образования - Ардонское городское поселение РСО-Алания.

В 174 пункте перечня передаваемого муниципального имущества муниципального образования Ардонский район РСО-Алания, передаваемого в собственность муниципального образования Ардонское городское поселение указан 60-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

В 198 пункте перечня передаваемого муниципального имущества муниципального образования Ардонский район РСО-Алания, передаваемого в собственность муниципального образования Ардонское городское поселение указан 12-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

В 212 пункте перечня передаваемого муниципального имущества муниципального образования Ардонский район РСО-Алания, передаваемого в собственность муниципального образования Ардонское городское поселение указан 8-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>.

Согласно справке, выданной Администрацией местного самоуправления Ардонского городского поселения Ардонского района от 03.03.223 № 201, многоквартирный жилой дом, находящийся ранее по адресу: РСО-Алания <...>, в настоящее время указанный многоквартирный жилой дом в результате инвентаризации находится по адресу: РСО-Алания. <...>.

Согласно положениям статьи 4 АПК РФ, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно пункту 5 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, в уставный капитал созданного акционерного общества не передались объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иные объекты, для которых действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено ограничение или установлен особый режим приватизации, порядок дальнейшего использования которых определяется планом приватизации.

Особый режим приватизации был установлен для объектов жилищного фонда.

Здание многоквартирного дома в силу статей 4, 7 Жилищного кодекса РСФСР относилось к жилищному фонду.

В соответствии с частью 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Как следует из абзацев 6, 7, 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ), находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской 8 Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, в частности объекты жилого фонда, за исключением входящих в состав имущества приватизируемых предприятий, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5 Постановления № 3020-1).

В приложении № 3 к указанному Постановлению указано, что жилищный фонд относится к объектам муниципальной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро, тепло, газо, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного назначения и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» был установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности.

Согласно пункту 1 указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

В соответствии со статьей 4 Жилищного кодекса РСФСР жилищным фондом признаются находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях.

Согласно пункту 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, жилищный фонд включал: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

В соответствии со статьей 7 Жилищного кодекса РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Таким образом, многоквартирный жилой дом, в котором расположена спорная квартира, отнесен законом к объектам жилищного фонда.

Из пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» следует, что объекты, указанные в приложении № 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Исходя из содержания изложенных выше норм, суд пришел к выводу о том, что многоквартирный дом относится к объектам жилищного фонда и в силу закона является муниципальной собственностью.

Следовательно, спорные объекты жилищного фонда в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности.

При этом вопрос наличия (отсутствия) со стороны Администрации волеизъявления на получение в муниципальную собственность объекта с учетом положений абзаца 4, 7 пункта 3, пункта 4 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П ввиду изложенного выше, не имеет правового значения, поскольку спорный объект является муниципальной собственности в силу прямого указания закона. В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности или перечень, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется Приложениями №№ 1, 2 и 3 к Постановлению № 3020-1.

Согласно ст.ст. 4, 5, 7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия Постановления 3020-1, жилищный фонд состоит из жилых домов и жилых помещений. Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

В указанный период, законодательство не содержало такого понятия как недвижимое имущество и, соответственно, не предъявляло такого требования к жилому помещению. Таким образом, при разграничении имущества между различными уровнями публичной собственности, законодатель, относя объекты жилищного фонда к муниципальной собственности, руководствовался теми определениями, которые содержал Жилищный кодекс РСФСР, то есть исходя из его функционального назначения, а не технических характеристик.

Поскольку на момент принятия Постановления №3020-1 спорные объекты подпадали под существующее в то время понятие жилищный фонд, они являются муниципальной собственностью.

Сведения о регистрации права собственности на спорные квартиры, расположенные по адресам: РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, доказательства обратного не представлено.

В материалах дела имеются письма ТУ Росимущества в РСО-Алания, в которых указано, что реестр федерального имущества не содержит сведений в отношении объектов, расположенных по адресам: РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...>.

Минимущество РСО-Алания письмами от 06.02.2023 № 297 и № 304 сообщило, что реестр государственного имущества РСО-Алания не содержит сведений о жилых помещениях многоквартирных домов по адресам: РСО-Алания, РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...>. В представленном отзыве на иск (вх. от 21.08.2023) Минимущество РСО-Алания пояснило, что сведений, указывающих на отнесение спорных объектов к собственности РСО-Алания, в Министерстве отсутствуют.

Со дня составления акта приема-передачи от 12.11.2010 муниципальное образование владеет, пользуется и распоряжается указанным помещением.

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности, суд считает, что истцом доказано, что объекты недвижимости (в части спорных квартир), находящийся по адресам: РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...>; РСО-Алания, <...> являются объектом муниципальной собственности в силу закона.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что иск подлежал удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Ардонского городского поселения Ардонского района РСО-Алания на следующее имущество: помещение, расположенное по адресу: РСО-Алания, <...>; помещение, расположенное по адресу: РСО-Алания, <...>; помещение, расположенное по адресу: РСО-Алания, <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.



Судья З.П. Джиоев