Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А40-219910/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 декабря 2019 года

Дело № А40-219910/2019-144-1700

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 декабря 2019 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Бахус»

к ответчику: Росалкогольрегулирование

о признании незаконным отказа № 11532/10-02 от 22.07.2019

с участием:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 24.12.2018 №157, диплом)

УСТАНОВИЛ:

АО «Бахус» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее по тексту также – Росалкогольрегулирование) № 11532/10-02 от 22.07.2019 об отказе в выдаче временного разрешения на хранение и поставку алкогольной продукции.

Ответчик представил документы послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, а также отзыв в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обосновано и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании решения Росалкогольрегулирования заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «Бахус» в своем заявлении указывает, что решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.10.2017 АО "Бахус" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2019 по делу №А62-4067/2017 конкурсный управляющий АО "Бахус" ФИО3 освобожден от исполнения своих обязанностей. Конкурсным управляющим АО "Бахус" утвержден ФИО4.

Пунктом 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 №49 установлена обязанность проведения инвентаризации при смене материально ответственных лиц.

В ходе инвентаризации имущества должника, конкурсным управляющим ФИО4 в конкурсную массу была включена алкогольная продукция стоимостью 2 694 943 руб.

04.08.2016 АО "Бахус" была выдана лицензия № 67ПСН0005755 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия) со сроком действия до 03.08.2021.

Однако, Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2018 по делу № А62-973/2018 данная лицензия аннулирована.

В связи с этим 11.07.2019 в адрес Росалкогольрегулирования было направленно заявление о выдаче АО «Бахус» на период конкурсного производства временного разрешения на хранение и поставку алкогольной продукции.

Однако решением Росалкогольрегулирования №11532/10-02 от 22.07.2019 в выдаче АО «Бахус» на период конкурсного производства временного разрешения на хранение и поставку алкогольной продукции отказано, поскольку продление срока реализации алкогольной продукции действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Посчитав указанное решение не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы АО «Бахус» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Росалкогольрегулирования необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела в связи с вступлением 10.05.2018 в законную силу решения Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2018 по делу № А62-973/2018 об аннулировании лицензии от 04.08.2016 № 67ПСН0005755 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия), выданной АО «Бахус» (ИНН <***>), Росалкогольрегулирование письмом от 23.05.2018 №8342/10-02 было поручено МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО осуществить снятие остатков готовой продукции, сырья полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

25.05.2018 МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было направлено в АО «Бахус» уведомление о проведении снятия остатков и пломбирования оборудования.

Согласно странице 7 акта снятия остатков и пломбирования оборудования от 30.05.2018 № yl-a545/07 (далее - Акт) актов инвентаризации спирта со справкой бухгалтерии о результате инвентаризации спирта и спиртовых продуктов на момент снятия остатков Обществом не оформлялись.

Кроме того, согласно странице 7 Акта произведен визуальный осмотр склада готовой продукции. Проведена инвентаризация алкогольной продукции, расфасованной в потребительскую тару в ходе которой установлено, что по состоянию на 30.05.2018 фактическое количество готовой алкогольной продукции на складе готовой продукции составляет 630 бутылок.

Однако, производителем данной алкогольной продукции является АО «Ярославский ЛВЗ», а не АО «Бахус».

Таким образом, отсутствуют остатки готовой продукции, произведенной АО «Бахус».

Вместе с тем, согласно странице 7 (последнего абзаца) Акта оборотно-сальдовой ведомости, инвентаризационной описи по остаткам на складе готовой алкогольной продукции на момент снятия остатков Обществом не представлено.

31.05.2018 в Росалкогольрегулирование от МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО поступило запрос конкурсного управляющего АО «Бахус» (от 24.05.2018 № 11) о продлении сроков хранения и реализации алкогольной продукции.

В запросе конкурсного управляющего АО «Бахус» указано, что согласно описи, проведенной конкурсным управляющим от 17.05.2018 на складе магазина «Бахус № 1» в настоящее время хранится 4 046 единиц алкогольной продукции, общей розничной стоимостью 1 126 157 рублей.

09.12.2016 Департаментом экономического развития Смоленской области АО «Бахус» была выдана лицензия серия 67АЛ № 000486 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Срок действия которой с 09.12.2016 по 23.09.2021. В настоящее время лицензия является действующей.

Росалкогольрегулированием на запрос конкурсного управляющего АО «Бахус» был направлен ответ от 06.06.2018 № 9151/10-02 в котором указано следующее.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.04.2018 по делу № А62-973/2018 лицензия АО «Бахус» от 04.08.2016 № 67ПСН0005755 аннулирована. Решение вступило в законную силу 10.05.2018.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно Акту у организации отсутствуют остатки алкогольной продукции, произведенной АО «Бахус». При этом, у организации отсутствуют остатки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупленные АО «Бахус» для использования в качестве сырья для производства алкогольной продукции.

Таким образом АО «Бахус» имело право на хранения остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и на возврат их поставщику до 10.07.2018.

Согласно сведений государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции АО «Бахус» имеет действующую лицензию на розничную продажу алкоголя сроком до 23.09.2021.

По сведениям единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 06.06.2018 остатки алкогольной продукции на складе магазина розничной продажи АО «Бахус» составляют 6 652 единиц.

Таким образом, на основании действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация имеет право реализовать алкогольную продукцию, закупленную по данной лицензии.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в том числе и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Исходя из пункта 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции), а также государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

Таким образом, государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесен к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 154, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции.

Как указывает ответчик в своем отзыве у АО «Бахус» отсутствуют остатки произведенной готовой продукции. Однако, поскольку лицензия на розничную продажу алкогольной продукции АО «Бахус» является действующей, организация имеет право реализовать алкогольную продукцию, закупленную по данной лицензии.

Таким образом оспариваемое решение принято Росалкогольрегулированием с соблюдением всех предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции условий и требований, в пределах полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации. Основания для признания указанного решения незаконным - отсутствуют.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в удовлетворении заявления АО «Бахус» о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № 11532/10-02 от 22.07.2019 об отказе в выдаче временного разрешения на хранение и поставку алкогольной продукции отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный.

Судья Г.Н. Папелишвили