Решение от 15 августа 2017 г. по делу № А40-27225/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-27225/17-109-154
г. Москва
15 августа 2017 года
Резолютивная часть объявлена 08.08.2017

Полный текст решения изготовлен 15.08.2017

Арбитражный суд в составе: судьи А.А.Гречишкина,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО «Завод железобетонных изделий № 21»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

3-е лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на объект недвижимости, расположенного по адресу: 111524, <...>, оформленного в виде сообщения об отказе от 30.11.2016 г. № 77/012/2016-476, обязании Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на объект недвижимости, расположенного по адресу: 111524, <...>, здание склада ГСМ, общей площадью 61,1 кв.м., на основании Плана приватизации завода железобетонных изделий № 21 от 20.08.1992 г., утвержденного Распоряжением Комитета по управлению имуществом Москвы № 12-р от 05.01.1994 г., и акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 г.

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.05.2017 г.

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 29.12.2016 г.

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

1. Открытое акционерное общество «Завод железобетонных изделий № 21» (сокращенное наименование ОАО «Завод железобетонных изделий № 21») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (сокращенное наименование Управление Росреестра по Москве) при участии третьего лица Департамента городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на объект недвижимости, расположенного по адресу: 111524, <...>, оформленного в виде сообщения об отказе от 30.11.2016 г. № 77/012/2016-476, обязании Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на объект недвижимости, расположенного по адресу: 111524, <...>, здание склада ГСМ, общей площадью 61,1 кв.м., на основании Плана приватизации завода железобетонных изделий № 21 от 20.08.1992 г., утвержденного Распоряжением Комитета по управлению имуществом Москвы № 12-р от 05.01.1994 г., и акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 г.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Истец подержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик предъявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав объяснения истца и ответчика, изучив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи с нижеследующим.

2. Как следует из искового заявления ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» обратилось в Управление Росреестра по Москве с заявлением № 77/012/012/2016-476 от 04.10.2016г. о государственной регистрации ранее возникшего права собственности на объект недвижимости (нежилое здание), расположенный по адресу: <...> (далее - Объект).

Для проведения государственной регистрации представлены документы, подтверждающие право собственности истца (заявителя) на объект и позволяющие его идентифицировать, что подтверждается распиской в получении документов (книга учета входящих документов № 77/012/012/2016, запись № 476).

В подтверждение ранее возникшего права собственности на Объект Истцом на государственную регистрацию представлены следующие документы:

• План приватизации завода железобетонных изделий № 21 от 20.08.1992г.,

• Распоряжение Комитета по управлению имуществом Москвы № 12-р об утверждении Плана приватизации и преобразовании завода железобетонных изделий № 21 в АООТ «Жилсервисстрой» от 05.01.1994г.;

• Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992г.;

• Свидетельство № 1000428 на право собственности АООТ «Жилсервисстрой» на имущественный комплекс по адресу: г.Москва, ул.Электродная, д.8, строения 1-43, выданное Фондом имущества г.Москвы 18.08.1994г.;

• Свидетельство о регистрации изменений в учредительных документах № 29625 об изменении наименования ОАО «Жилсервисстрой» на ОАО «Завод железобетонных изделий Х° 21», выданное Московской регистрационной палатой 28.06.2001г.

Для идентификации Объекта Истцом на государственную регистрацию представлены следующие документы:

• Кадастровый паспорт Объекта от 13.08.2012г., выданный ГУП МосгорБТИ I Восточное ТБТИ);

• Справка о регистрации адреса объекта домовладения, здания (строения, сооружения) от 11.05.2012г., выданную ГУП МосгорБТИ (Восточное ТБТИ);

• Распоряжение Префектуры Восточного Административного округа г.Москвы № 215-В-РП от 28.04.2012г.;

• Инвентарная карточка учета объекта основных средств на Объект;

• Кадастровый паспорт от 16.09.2016г. № 77/501/16-1037919.

Согласно расписке в получении документов срок окончания регистрации составлял 10 календарных дней - до 14.10.2016г. Однако 14.10.2016г. Государственный регистратор приостановил государственную регистрацию и направил заявителю (истцу) сообщение, в котором в частности было указано: «... В ходе установления наличия оснований для государственной регистрации выявлено отсутствие объекта с заявленным описанием - нежилое здание площадью 61,1 кв.м. по адресу: ул.Электродная, д.8, стр.37 (кадастровый номер 77:03:0006001:1045) в акте оценки стоимости зданий и сооружений Завода железобетонных изделий № 21 по состоянию на 01.06.1992г. Управлением приняты во внимание документы, свидетельствующие о присвоении объекту «склад ГСМ» 1981 года постройки официального адреса: Электродная ул.,/д.8, стр.37, вместе с тем, в порядке п.1 ст. 19 Закона о регистрации в адрес Департамента городского имущества города Москвы и Госинспекции по недвижимости направлены запросы для проверки подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений, а также установления соответствия между объектом заявленного права собственности и объектом «склад ГСМ», указанным в акте оценки стоимости зданий и сооружений Завода железобетонных изделий № 21 по состоянию на 01.06.1992г.»

Дальнейшая процедура государственной регистрации более не зависела от каких-либо действий заявителя (истца), а только от информации, которую представят регистратору государственные органы. Регистрация права собственности была приостановлена на 1 месяц. На случай, если ответы на запросы регистратора будут получены им после окончания срока приостановки, 27.10.2016 истец подал в Управление Росреестра по Москве собственное заявление о приостановке государственной регистрации для увеличения срока данной приостановки; 21.11.2016 истцом подано заявление о возобновлении регистрации.

В соответствии с сообщением от 30.11.2016 № 77/012/012/2016-476 Ответчик принял решение об отказе в государственной регистрации права собственности на Объект. Основанием для такого отказа, по мнению регистратора, послужила невозможность установить то обстоятельство, что Объект вошел в состав приватизированного имущества, а ответы на запросы регистратора, полученные от Департамента городского имущества города Москвы и Госинспекции по недвижимости, не внесли ясности в данном вопросе (за исключением установления фактического расположения Объекта на земельном участке).

Истец считает вышеуказанный отказ в государственной регистрации права собственности на Объект, оформленный в форме сообщения об отказе государственной регистрации, незаконным и необоснованным, а также нарушающим права и законные интересы истца.

3. Из позиции ответчика следует.

Ответчик полагает, что заявление необоснованно, а содержащиеся в нем требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управление, являясь регистрирующим органом, до 01.01.2017 в своей деятельности руководствовалось Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации) и Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон I кадастре), Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), иными федеральными иконами и нормативно - правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Непредставление необходимых документов в соответствии со статьей 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно п. 3 ст. 9, п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 17 Закона о регистрации, в процессе государственной регистрации проводится экспертиза представленных документов и проверка законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Представленные документы изучаются как на подлинность, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства действовавшего на момент их издания и в месте издания с целью установления отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательство Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, в частности, указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Таким образом, правоустанавливающие документы должны подтверждать наличие у заявителя бесспорного права на объект недвижимости, право на который заявлено к регистрации, в связи с чем, в них должны в достаточном объеме присутствовать сведения об объекте, субъекте-правообладателе и о праве.

Управлением были рассмотрены документы для государственной регистрации права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на нежилое здание площадью 61,1 кв. м по адресу: <...>.

На основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации отказано по следующим причинам.

В качестве документов-оснований, подтверждающего факт возникновения права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, в Управление было представлено Распоряжение комитета по управлению имуществом Москвы от 05.01.1994 № 12-р о преобразовании государственного предприятия Завод железобетонных изделий № 21 в акционерное общество открытого типа «Жилсервисстрой» и План приватизации завода железобетонных изделий №21.

Процесс приватизации регламентируется законами и нормативно-правовыми актами, определяющими порядок приватизации и образцы документов, издаваемых при приватизации.

В соответствии пунктом 6 статьи 14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» план приватизации предприятия определяет способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества, рекомендуемую форму платежа (расчетов).

Согласно статье 16 указанного Закона подготовка предприятия к приватизации состоит в инвентаризации его приватизируемых производственных и непроизводственных фондов.

В силу пункта 1.3 приложения № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации.

В соответствии с представленными предприятием материалами по результатам инвентаризации и оценки имущества комиссия по приватизации в установленные сроки определяет начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и подписывает акты оценки имущества предприятия.

Согласно пункту 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721, состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки.

В соответствии с пунктом 5.1 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 66) сведения об имуществе приватизируемого предприятия отражаются в актах оценки, а также в передаточных бухгалтерских балансах и документах, отражающих результаты инвентаризации. Нахождение имущества на балансе подтверждается книгами учета основных средств.

В ходе установления наличия оснований для государственной регистрации было выявлено отсутствие объекта с заявленным описанием - нежилое здание площадью 61,1 кв. м по адресу: ул. Электродная, д. 8, ст. 37 (кадастровый номер 77:03:0006001:1045) в акте оценки стоимости зданий и сооружений Завода железобетонных изделий № 21 по состоянию на 01.06.1992 г.

В материалы регистрационного дела Заявителем также представлены документы, свидетельствующие о присвоении объекту «склад ГСМ» 1981 года постройки официального адреса: Электродная ул., д. 8, стр. 37.

В связи с выявленным обстоятельством препятствующим проведению заявленных регистрационных действий, Управлением в порядке п. 1 ст. 19 Закона о регистрации в адрес Департамента городского имущества города Москвы и Госинспекции по недвижимости были направлены запросы (исх. № 12-1489/2016 от 11.10.2016) для проверки подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений, а также для установления соответствия между объектом заявленного права собственности и объектом «склад ГСМ», указанным в акте оценки стоимости зданий и сооружений Завода железобетонных изделий № 21 по состоянию на 01.06.1992 г.

Департамент городского имущества города Москвы письмом исх. № ДГИ-1-993 8/16-1 от 01.11.2016 (вх. 2671/2016 от 09.11.2016) сообщил следующее. В настоящее время город Москва в лице Департамента городского имущества города Москвы не является владельцем пакета акций ОАО «Завод железобетонных изделий № 21». Ранее в отношении акционерного общества действовало специальное право («золотая акция»). В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.02.20165 № 81-ГТП «О прекращении действия специального права на участие города Москвы в управлении акционерными обществами («золотая акция»)» специальное право прекращено.

Исходя из имеющихся в Департаменте материалов приватизационного дела хозяйственного общества, а также акта оценки стоимости зданий и сооружений имущественного комплекса определить отнесение объекта с наименованием «склад ГСМ» по адресу: <...> к имущественному комплексу ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» не представляется возможным.

Кроме того, Департамент не располагает информацией о наличии на территории завода объекта с наименованием «склад ГСМ», порядке использования объекта по назначению, а также иными сведениями об указанном объекте недвижимого имущества.

Госинспекция по недвижимости сообщила о фактическом расположении нежилого здания с кадастровым Номером 77:03:0006001:1045 площадью 61,1 кв.м. 1981 года постройки на земельном участке (Рапорт о результатах обследования объекта недвижимости от 25.10.2016 № 9032242, вх. № 26.01/2016 от 011.11.2016).

На основании изложенного, с учетом ответа Департамента городского имущества города Москвы, установить, что объект с кадастровым номером 77:03:0006001:1045 площадью 61,1 кв.м. по адресу: <...>, права на который были заявлены, вошел в состав приватизированного имущества завода железобетонных изделий № 21, не представлялось возможным.

Таким образом, основания для проведения государственной регистрации — права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на нежилое здание по адресу: <...>, у Управления отсутствовали.

Согласно ст. 19 Закона о регистрации:

- государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений;

- если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав.

В связи с тем, что установленные Законом о регистрации сроки причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были, рассмотреть вопрос о проведении государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимости не представлялось возможным.

4. Суд пришел к следующим выводам.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Суд считает, что имеется совокупность условий, необходимых для удовлетворения требований, заявленных в порядке гл.24 АПК РФ.

В силу п.1. ст.2. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на момент подачи истцом документов на государственную регистрацию (далее - Закон о регистрации, действовавший на момент подачи документов на государственную регистрацию Объекта; большинство положений данного закона утратили силу в связи с вступлением в силу с 01.01.2017г. Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») государственная регистрация прав на -движимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.6 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с, п.1. ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Согласно п.2. ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с абз.1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства - акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, переход, ограничение (обременение) прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных Законом о регистрации, если представленные документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством РФ (п.2 ст. 17 Закона о регистрации).

В соответствии со ст. 13 и п.1. ст. 18 Закона о регистрации при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП.

В соответствии с абз.4,6,10 п.1 ст.20 Закона о регистрации в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию права по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим законом для государственной регистрации прав.

Сходные вышеуказанным требованиям Закона о регистрации требования Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости), вступившего в силу с 02.01.2017г. и применяющийся к правоотношениям, возникшим до его вступления в силу в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу (п.6 ст.72).

В частности п/п п.1. п.2 ст. 14 Закона о недвижимости устанавливается, что одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пункт 1 ст. 21 Закона о недвижимости указывает, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие, подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственника имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии с Правилами ведения ЕГРП, утвержденными Постановление Правительства РФ от 18.02.1998г. № 219, изданными в соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона о регистрации, записи о правах в ЕГРП вносятся на основании Плана приватизации и Акта оценки (пункт 8 Правил).

Статьей 17 Закона о регистрации определен перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации. Данный закон устанавливает две особенности данного перечня: не исчерпывающий характер указанных документов; такую оценочную характеристику, как соответствие указанных документов действовавшему в период их составления законодательству.

Процесс приватизации регламентируется законами и нормативно-правовыми актами, определяющими порядок приватизации и образцы документов, издаваемых при приватизации. При этом Акт оценки при отсутствии в нем сведений о местонахождении имущества (что послужило основанием для отказа в государственной регистрации Объекта) и инвентарных номеров объектов не является ничтожным либо недействительным; законодательство о приватизации не содержит норм, предусматривающих недействительность Акта оценки в связи с не включением в него сведений о местонахождении недвижимого имущества и его инвентарных номерах.

В соответствии с п.6 ст. 14 Закона Российской Федерации от 03.07.1991г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» план приватизации предприятия определяет способ в сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества, рекомендуемую форму платежа (расчетов).

Согласно ст. 16 указанного Закона подготовка предприятия к приватизации состоит в инвентаризации его приватизируемых производственных и непроизводственных форм. В силу пункта 1.3. приложения № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992г. № 66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» оценка имущества осуществляется предприятием на основе данных его полной инвентаризации.

В соответствии с представленными предприятием материалами по результатам инвентаризации и оценка имущества комиссия по приватизации в установленные сроки определяет начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и подписывает акты оценки имущества предприятия (приложения 1-9).

Согласно п. 10 Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992г. № 721, состав имущества акционерного общества на момент его учреждения отражается в акте его оценки. В соответствии с пунктом 5.1. Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 29.01.1992г.ю № 66) сведения об имуществе приватизируемого предприятия отражаются в актах оценки (приложения №№ 1-9), а также в передаточных бухгалтерских балансах и документах, отражающих результаты инвентаризации.

Типовой план приватизации был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992г. № 547 (Приложение № 2 к данному Постановлению).

Согласно п. 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000г. № 921, сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. При этом местонахождение объектов должно быть идентифицировано в технических паспортах, выданных органом технического учета.

Представленные на государственную регистрацию Объекта правоустанавливающие и иные документы соответствовали требованиями законодательства на момент их составления и содержали всю необходимую информацию для государственной регистрации Объекта, в т.ч.:

- План приватизации завода железобетонных изделий № 21 от 20.08.1992г., основной правоустанавливающий документ, который был составлен в соответствии с Типовым планом приватизации. В п. 16 Плана был указан адрес предприятия: 111524, <...>, и ориентиры границ земельного участка предприятия;

- Распоряжение Комитета по управлению имуществом Москвы № 12-р об утверждении Плана приватизации и преобразовании завода железобетонных изделий № 21 в АООТ «Жилсервисстрой» от 05.01.1994г., которое являлось актом органа местного самоуправления для произведения процедуры приватизация предприятия;

- Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992г. был составлен в соответствии с Временными методическими указаниями по оценке стоимости объектов приватизации. В данном акте под № 34 указан Объект - склад ГСМ, год. ввода в эксплуатацию - 1981;

- Свидетельство № 1000428 на право собственности АООТ «Жилсервисстрой» на имущественный комплекс по адресу: г.Москва, ул.Электродная, д.8, строения 1-43, выданное Фондом имущества г.Москвы 18.08.1994г.;

- Кадастровый паспорт от 16.09.2016г. № 77/501/16-1037919 в отношении объект по адресу: 111524, Москва, р-н Перово, ул.Электродная, д.8, стр.37, площадью 61,1 кв.м., 1981 года ввода в эксплуатацию имеет кадастровый номер 77:03:0006001:1045, что подтверждает нахождение Объекта на кадастровом учете и возможность для внесения соответствующих сведений в ЕГРП.

- Инвентарная карточка учета объекта основных средств.

Суд полагает, что вышеуказанные документы содержат признаки позволяющие идентифицировать Объект с правоустанавливающими документами в виду совпадения ряда характеристик (наименование (назначение), год постройки, номер строения).

Истец неоднократно обращался в регистрирующий орган с аналогичными заявлениями о регистрации объектов недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности в соответствии с Планом приватизации от 20.08.1992г. Однако в каждом случае Управление Росреестра по г.Москве отказывало в регистрации и Арбитражный суд различных инстанций удовлетворял требования по заявлениям истца, в том числе:

В соответствии с Решением Арбитражного суда г.Москвы от 30.07.2012г. по делу № А40-6166/12-23-56 истцу было отказано в удовлетворении иска к Ответчику о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты по адресу: <...> стр. 10,11,32,21,22,26,19.

Постановлением № 09АП-28450/2012 Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2012г. по данному делу первоначальное решение было оставлено в силе.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2013г. по данному делу вышеуказанные Решение и Постановление были отменены и дело было направлено на новое рассмотрение.

При повторном рассмотрении дела Арбитражным судом города Москвы принято Решение от 12.11.2013г. о признании незаконным отказа в государственной регистрации на объекты недвижимости и обязании Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию.

Постановлением № 09АП-43432/2913 Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014г. по данному делу Решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.11.2013г. было оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 23.04.2014г. по данному делу Решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.11.2013г. и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2014г. было оставлено без изменения.

В Постановлении суда кассационной инстанции в частности указывается: «...Судами установлено, и ответчиком не опровергнуто, что План приватизации Завода железобетонных изделий № 21 соответствует Типовому плану приватизации (Приложение № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 № 547 «О мерах по геализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 № 721 «Об ;гганизационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных .оъединений государственных предприятий в акционерные общества»)....При указанных :бстоятельствах, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что представленные обществом документы являются основаниями для государственной регистрации права собственности общества в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации и отвечают требованиям, предъявляемым к документам, предоставляемым на " государственную регистрацию прав, согласно статье 18 названного Закона.».

В соответствии с Решением Арбитражного суда г.Москвы от 03.12.2012г. по делу № А40-115108/12-77-1166 истцу отказано в удовлетворении иска к Ответчику о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объекты по адресу: <...> стр.18 и стр.64.

Постановлением № 09АП-2385/2013-АК Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013г. по данному делу первоначальное решение было отменено, отказ в регистрации был признан незаконным и Ответчику было вменено в обязанность произвести государственную регистрацию на вышеуказанные объекты. В данном Постановлении в частности указывалось: «...Доказательств того, что Комитетом по управлению имуществом Москвы принято решение о сохранении спорных объектов недвижимости в государственной собственности, в ЕГРП имеются записи о государственной регистрации чьих-либо прав в отношении спорных объектов в материалы дела не представлено. Сведений о том, что спорные объекты не подлежали приватизации и не включены в уставный капитал создаваемого общества, в отношении данных объектов установлен особый режим ф приватизации, ни план приватизации, ни акт оценки общей стоимости основных средств не содержат. Анализируя Акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 коллегия отмечает, что под № 29 учтен «Склад белого цемента», а под № 32 «Материальный склад». При этом год ввода в эксплуатацию, согласно инвентарной карточке учета основных средств № 000621 (материальный склад) - 1989, идентичен указанному в Акте оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, равно как и согласно инвентарной карточке учета основных средств № 00023 (склад белого цемента), Акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992, год ввода в эксплуатацию - 1976. Таким образом, вопреки доводам регистрирующего органа, последнему представлены достаточные и полные доказательства того, что упомянутые объекты вошли в уставный капитал общества в процессе приватизации, что исключает невозможность их идентификации. То обстоятельство, что при составлении акта оценки имущества ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» в нем не указано местонахождение имущества предприятия и инвентарные номера объектов недвижимости, не заполнены графы «местонахождение имущества» и «инвентарный номер», не может являться основанием для признания Плана приватизации и Акта оценки стоимости зданий и сооружений не соответствующим требованиям законодательства ни на момент государственной регистрации (п.1 ст. 18 Закона о регистрации), ни на момент издания (Указ Президента РФ от 29.01.1992 № 66).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 14.08.2013г. по данному делу Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда было оставлено без изменения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.06.2013г. по делу £fe А40-Щ 166138/12 Истцу было отказано в удовлетворении иска к Ответчику о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по адресу: <...>, стр. 8,9,23,38.

Постановлением № 09АП-27877/2013-АК Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013г. по данному делу первоначальное решение было отменено, отказ в регистрации признан незаконным и Ответчику было вменено в обязанность произвести государственную регистрацию на вышеуказанные объекты. В данном Постановлении в частности указывалось: «...Для подтверждения факта, что указанные объекты вошли в имущественный комплекс предприятия при приватизации ОАО «ЖБИ-21» обществом были представлены инвентарные карточки бухгалтерского учета. Данные карточки старого образца свидетельствуют о том, что объекты недвижимости стояли на бухгалтерском учете предприятия как основные средства, и на них были заведены карточки учета, с указанием первоначальной стоимости, года постройки, наименования объекта. При приватизации всех государственных предприятий, организаций, учреждений в 1992, органы технического учета (БТИ) не могли провести техническую инвентаризацию всех объектов недвижимости на территории Москвы и присвоить им точные адресные ориентиры с указанием строений, в соответствии с требованием закона. При этом ДГИГМ (Департамент городского имущества города Москвы) не проводил работу по уточнению и идентификации объектов недвижимости, представленных на выкуп. ДГИГМ утвердил распоряжением № 12-р от 05.01.1994 План приватизации со всеми приложениями, представленными заявителем. Также в 1994 обществом было получено свидетельство Правительства Москвы № 1000428 от 18.08.1994 о праве собственности на имущественный комплекс, расположенный по адресу: <...>, данный документ также подтверждает право собственности на указанные строения. Таким образом, представленные заявителем документы содержат признаки, позволяющие идентифицировать спорные объекты с правоустанавливающим документом.»

Постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 10.12.2013г. по данному делу Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2013г. было оставлено без изменения.

В связи с вышеуказанным, отказ Ответчика в государственной регистрации права собственности Истца на Объект является незаконным и необоснованным, так как противоречит требованиям статей 17, 18, 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы Истца в сфере предпринимательской деятельности, поскольку на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, устанавливающие наличие у Истца права на недвижимое имущество и содержащие описание объекта недвижимости; предоставленные документы полностью соответствуют требованиям законодательства. Нарушаемые права и законные интересы Истца состоят в невозможности без зарегистрированного права на Объект осуществлять права собственника по распоряжению Объектом, в т.ч. отчуждать его по договору купли-продажи, мены, передавать в аренду или залог, и другие.

Суд также учитывает позицию Департамента городского имущества города Москвы, согласно которой город Москва не претендует на спорное имущество.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания акта государственного органа недействительным. В соответствии со ст. 4 АПК РФ и п.5. ст.2 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п.1. ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 данной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Истцу стало известно на нарушении его прав и законных интересов в момент получения сообщения об отказе в государственной регистрации - 30.11.2016, в связи с чем, истец обратился в суд.

Руководствуясь ст.ст. 4, 9, 19, 64-66, 71, 75, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Москве в государственной регистрации права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на объект недвижимости, расположенный по адресу: 111524, <...>, оформленный в виде сообщения об отказе от 30.11.2016 г. № 77/012/2016-476.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права собственности ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» на объект недвижимости, расположенный по адресу: 111524, <...>, здание склада ГСМ, общей площадью 61,1 кв.м., на основании Плана приватизации завода железобетонных изделий № 21 от 20.08.1992 г., утвержденного Распоряжением Комитета по управлению имуществом Москвы № 12-р от 05.01.1994 г., и акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 г.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ОАО «Завод железобетонных изделий № 21» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.А. Гречишкин