Постановление от 22 апреля 2025 г. по делу № А46-15710/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А46-15710/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2025 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Алексеевой Н.А.

судей                                                                  Буровой А.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болтуновой А.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи (аудиозаписи) кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области на решение от 15.10.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Осокина Н.Н.) и постановление от 11.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-15710/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (644024, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (644099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)                                об оспаривании бездействия.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи                      при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Магнит» – ФИО2                         по доверенности от 04.03.2025;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области – Рейн Е.А. по доверенности от 04.01.2025.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия по вопросу предоставления запрошенной обществом в письме от 02.07.2024 № ТКО/08-05/14386-05 информации и обязании представить обществу запрошенную информацию на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R).

Решением от 15.10.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленнымбез изменения постановлением от 11.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело                     на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли отсутствие у управления правовых оснований и технической возможности для представления обществу запрошенной информации; передача управлением запрашиваемых сведений обществу повлечет нарушение прав и законных интересов граждан.

Общество отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании соглашенияоб организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Омской области от 17.08.2018 ООО «Магнит» с 01.04.2019 является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Омской области и осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории города Омска и Омской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Общество направило в управление запрос от 02.07.2024 № ТКО/08-05/14386-05 о представлении на электронном носителе (диске CD-R) сведений, составляющих персональные данные (ФИО лиц (собственников ТКО), зарегистрированных в жилых помещениях города Омск, с указанием адреса такого жилого помещения и количества пользователей помещения (общее количество постоянно и временно зарегистрированных).

Письмом от 06.08.2024 № 3/245409406552 управление отказало в представлении испрашиваемых сведений, ссылаясь на то, что такая информация может быть представлена только с согласия лица, в отношении которого она запрашивается, и что управление не является поставщиком указанной информации.

Не согласившись с данным отказом управления, ООО «Магнит» обратилосьв арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленное требование, исходили из наличия у общества, как регионального оператора по обращению с ТКО на территории Омской области, права на получение от управления персональных данных о потребителях коммунальной услуги в целях исполнения публичного договорана оказание услуг по обращению с ТКО.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу положений статей 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), пунктов 4, 63 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с ТКО).

При этом предоставление коммунальных услуг по обращению с ТКО  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилом доме осуществляет региональный оператор на основании публичного договора, являющегося возмездным (раздел XV(1) «Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» Правил № 354).

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления ТКО), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации                      в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 148(30) Правил № 354 расчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, осуществляется, по общему правилу, исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в конкретном жилом помещении по формуле 9.1 Приложения № 2 к данным Правилам, т.е. исходя из количества граждан, постояннои временно проживающих в конкретном жилом помещении, на основании нормативов накопления ТКО и цены на данную коммунальную услугу, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть первая).

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 названного Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания (часть восьмая).

В целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее –  адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу (часть тринадцатая).

Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается (часть четырнадцатая).

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Фонду пенсионного                           и социального страхования Российской Федерации в случаях, когда это необходимо                     для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть пятнадцатая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 утверждены Правила формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации                   по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила № 4).

В силу пункта 2 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699), пункта 2, подпунктов 18 и 32 пункта 13 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (утверждено приказом МВД России от 01.08.2017 № 577), управление – территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Приказом МВД России от 23.12.2022 № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации (далее – Административный регламент).

Из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм права следует, что органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством                не определен).

Поскольку ООО «Магнит» не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части пятнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, и его письмо о предоставлении адресно-справочной информации не отвечало требованиям части четырнадцатой статьи 3 Закона № 5242-1, Правил № 4, Административного регламента, то следует признать ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у управления правовых оснований                                 для представления обществу информации о фамилиях, именах и отчествах граждан, зарегистрированных в жилых помещениях города Омска.

Вопреки позиции общества отсутствие у него указанных сведений не препятствует начислению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО и не лишает его возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг (соответствующие сведения об ответчике предоставляются суду уполномоченными органами на основании пункта 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, как верно отмечено судом апелляционной инстанции, подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 209-ФЗ) предусмотрено размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации              и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2016 № 18/34/пр утверждены состав, порядок, способы, сроки                    и периодичность размещения в ГИС ЖКХ информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан (далее – Приказ № 18/34/пр).

В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона № 209-ФЗ, пунктом 1 Приказа № 18/34/пр федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику                     в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции                             по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции,                                     и его территориальные органы (далее – поставщик информации) размещают в ГИС ЖКХ информацию о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан.

Информация формируется поставщиком информации на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном информационном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной информационной системе миграционного учета, и размещается в системе посредством Единой системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 23.03.2015 № 89/204/пр «Об утверждении Порядка взаимодействия государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства с инфраструктурой, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, с иными информационными системами, а также единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 17.04.2015, регистрационный № 36907) (пункт 3 Приказа № 18/34/пр).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных названным Законом и другими федеральными законами.

Следовательно, информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан, являющаяся достаточной                       для начисления платы за коммунальную услугу (обращение с ТКО), может быть получена региональным оператором из ГИС ЖКХ.

Между тем судами первой и апелляционной инстанций установлен и управлением                в ходе судебного разбирательства не опровергнут факт отсутствия в ГИС ЖКХ сведений о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях города Омска.

С учетом изложенного суды обоснованно согласились с позицией общества о возможности возложения на управление обязанности по представлению соответствующих сведений по запросу регионального оператора.

При таких обстоятельствах суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, оспариваемое бездействие управления следует признать незаконным лишь в части непредставления запрашиваемой обществом информации о количестве зарегистрированных в жилых помещениях граждан и обязать управление в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ представить обществу необходимые сведения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.10.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 11.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-15710/2024 изменить, изложив абзацы первый, второй и третий резолютивной части решения в следующей редакции:

«Признать незаконным бездействие Управления Министерства внутренних дел                   по Омской области, выразившееся в непредставлении запрошенной обществом                            с ограниченной ответственностью «Магнит» в письме от 02.07.2024                                            № ТКО/08-05/14386-05 информации в части количества зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и месту жительства граждан.

Обязать Управление Министерства внутренних дел по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем представления на бумажном носителе за подписью уполномоченного должностного лица и на электронном носителе (диске СD-R) информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях города Омска с указанием адреса жилого помещения и количества пользователей этим помещением.

В удовлетворении остальной части требования общества с ограниченной ответственностью «Магнит» отказать».

В остальной части принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,                     в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                      Н.А. Алексеева


Судьи                                                                                    А.А. Бурова


ФИО1