Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А69-868/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«10» июня 2024 года.

Дело № А69-868/24


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (667005, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.03.2009, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Дужук-ооловне (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Ак-Тал Улуг-Хемского района Тувинской АССР, ОГРН: <***>, дата регистрации ОГРН: 25.06.2007, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667000, <...>)

о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:576, расположенного по адресу: <...>,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.03.2024 № 05-18/15-27,

от ответчика – не явились,

установил:

Департамент архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла(далее – Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Дужук-ооловне(далее – предприниматель, ответчик) о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:576, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, направленное в его адрес определение суда с указанием времени и места судебного заседания возвращено органом почтовой связи, следовательно он, в силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

ФИО1 Дужук-ооловна является собственником земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:576 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 17:18:0105024:1468, расположенных по адресу: <...>.

27.01.2021, за № RU/17302000-4-1, Мэрией города Кызыла было выдано предпринимателю разрешение на строительство объекта капитального строительства с наименованием «Центр бытового обслуживания» на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105024:576, расположенного по адресу: <...>.

25.10.2021, за № RU/17302000-53-1, Мэрией города Кызыла было выдано предпринимателю разрешение на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта.

На момент выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.10.2021 г. № RU/17302000-53-1 нежилого здания «центр бытового обслуживания», по действующим на тот период Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва, утверждённым решением Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 г. № 432 земельный участок по адресу: <...> кадастровым номером 17:18:0105024:576 располагался в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2) производственно-коммунальных объектов V класса опасности (П-4) с основными видами разрешенного использования: объекты гаражного назначения, склады.

Согласно решению Хурала представителей города Кызыла от 22.06.2022 г. № 222 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 17:18:0105024:576 расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).

28.02.2023, комиссией, утвержденной решением Хурала представителей города Кызыла от 23.05.2017 № 335 «Об утверждении порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов на территории города Кызыла» проведен осмотр объекта капитального строительства, с кадастровым номером 17:18:0105024:1468, в ходе которого установлено, что данный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105024:576, по адресу: : <...>, с видом разрешенного использования «для обслуживания населения» функционирует как «Магазин» с вывеской «Одежка», о чём был составлен акт осмотра здания от 28.02.2023.

Отмечая, что спорный земельный участок используется с нарушением его целевого назначения, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Данная конституционная норма применительно к арбитражному судопроизводству реализована в статьях 7, 8, 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель просит суд запретить ответчику нецелевое использование спорного земельного участка.

Статьёй 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьёй 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, граждане и юридические лица должны осуществлять принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 1 ст. 43 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В пункте 7 статьи1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст.30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1 ст.37 ГрК РФ).

Исходя из взаимосвязанных положений ч.2 ст.209 ГК РФ, статей 7, 42, ч.1 ст.43, ч.2, ч.4 ст.85 ЗК РФ, ч.2 ст.30, статей 31, 36, ч.2 ст.37 ГрК РФ следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Заявитель указывает, что в ходе проведённого осмотра объекта капитального строительства, с кадастровым номером 17:18:0105024:1468, было установлено, что данный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 17:18:0105024:576, по адресу: : <...>, с видом разрешенного использования «для обслуживания населения» функционирует как «Магазин» с вывеской «Одежка», что получило фиксацию в акте осмотра здания от 28.02.2023.

При этом, заявитель отмечает, что ответчиком спорный земельный участок используется не по целевому назначению.

Вместе с тем, как того требуют положения статьи 65 АПК РФ, доказательств, подтверждающих что использование ответчиком спорного земельного участка и расположенного на нём объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан, наносит ущерб окружающей среде либо иным образом существенно нарушает публичные интересы, заявитель не представил.

А закон именно с указанными обстоятельствами связывает возможность наложения запрета на использование таких объектов.

Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:1468, следовательно в силу части 2 статьи 209 ГК РФ, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей прямое принуждение землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

В то же время, действующим законодательством предусмотрены административные процедуры, направленные на устранение допущенных нарушений закона вышеуказанными противоправными действиями.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, следовательно восстановление нарушенного права или законного интереса возможно только при избрании заявителем надлежащего способа защиты.

А защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, при этом их перечень не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

При этом лицо, обратившееся за защитой, должно доказать, что его право или законный интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Заявленный же заявителем способ восстановления нарушенного права или законного интереса в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведет к их восстановлению.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд не находит законных оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Департамента архитектуры, земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 Дужук-ооловне(ОГРН <***>, ИНН <***>) о запрете нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105024:576, расположенного по адресу: <...>, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М. Ханды