Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А79-149/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-149/2017
г. Чебоксары
07 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 30.11.2017.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Новожениной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Чебоксары ОГРНИП:304212935800108 ИНН:212911138753,

об освобождении земельного участка,

и по встречному исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Чебоксары ОГРНИП:304212935800108 ИНН:212911138753,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194,

о понуждении к заключению договора,

третьи лица:

индивидуальный предприниматель ФИО3, г.Чебоксары,

индивидуальный предприниматель ФИО4, г. Чебоксары,

индивидуальный предприниматель ФИО5, п. Кугеси Чебоксарского района Чувашской Республики,

при участии от истца: ФИО6 по доверенности от 17.11.2016,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2, ответчик) с иском об освобождении части земельного участка №16, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030203:299 площадью 80 кв.м. путем сноса объекта торговли (временного комплекса остановочного и торгового павильонов) по ул. Калинина в районе остановки общественного транспорта "Чебоксарский трикотаж" (нечетная сторона), а также возврате его истцу по акту приема-передачи в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что договор аренды земельного участка №100/1083-КК от 26.08.2013 был заключен сроком до 23.08.2016, однако после окончания срока действия договора ответчиком земельный участок не освобожден.

Определением от 06.02.2017 принято встречное исковое заявление предпринимателя ФИО2 к Администрации о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030203:299, часть земельного участка №16, площадью 80 кв.м. для размещения временного комплекса остановочного и торгового павильона, расположенного на остановке общественного транспорта "Чебоксарский трикотаж" (нечетная сторона) по ул.Калинина в городе Чебоксары сроком на три года.

Определением от 02.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели: ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

17.05.2017 в заседании суда представитель ответчика заявил ходатайство об изменении предмета встречного иска и просил обязать Администрацию заключить с предпринимателем ФИО2 договор на право размещения нестационарного торгового объекта (остановочно-торговый павильон общей площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "Чебоксарский трикотаж" (нечетная сторона), сроком на 5 лет.

Определением от 12.06.2017 производство по делу №А79-149/2017 приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта по делу №А79-5900/2017.

Определением от 07.11.2017 производство по делу возобновлено.

В заседании суда представитель истца исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Встречный иск не признал.

Ответ и третьи лица в судебное заседание не явились.

До заседания суда от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Верховного Суда Чувашской Республики от 20.10.2017 по делу №3а-39/2017.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено (протокол судебного заседания).

С учетом положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Как следует из материалов дела, по итогам аукциона, состоявшегося 23.08.2013, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка 26.08.2013 Администрацией (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) заключен договор №100/1083-КК аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 21:01:030203:299, часть земельного участка под №16, общей площадью 80 кв.м. для размещения объектов торговли (установки временного комплекса остановочного и торгового павильонов), расположенный в <...> в районе остановки общественного транспорта "Чебоксарский трикотаж" (нечетная сторона) ( т.1 л.д.5-7).

Срок аренды земельного участка определен в пункте 2.1 договора: с 23.08.2013 до 23.08.2016.

Согласно пункту 8.4 договора обязательство арендодателя по передаче земельного участка арендатору считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

Государственная регистрация договора аренды произведена 04.10.2013.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 договора аренды уведомление арендодателя об отказе от пролонгации договора, отправленное до истечения срока аренды, является безусловным; арендатор обязан освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи арендодателю в недельный срок после истечения срока аренды. Договор с истекшим сроком аренды считается заключенным на неопределенный срок и действующим со всеми остальными его условиями. При этом для прекращения его действия (расторжения) достаточно уведомления арендодателя или арендатора сторонам по договору. Арендатор обязан возвратить земельный участок арендодателю в месячный срок со дня получения (или отправления им) указанного уведомления.

05.07.2017 Администрацией в адрес арендатора направлено уведомление №29/08-2770, в котором арендодатель сообщил об отказе от пролонгации указанного договора аренды после истечения срока его действия. Данное уведомление получено предпринимателем ФИО2 14.06.2017 (т.1 л.д.8).

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра земельного участка от 09.02.2017, а также приложенной к нему фототаблице, на вышеуказанном земельном участке находится торговый павильон, который используется для эксплуатации торгово-остановочного павильона и продовольственного мини-маркета (т.1 л.д.60-62).

Неисполнение ответчиком обязанности по освобождению и передаче земельного участка Администрации послужило основанием обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

На основании статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 1 постановления №35 от 06.06.2014 "О последствиях расторжения договора", следует, что в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в указанном постановлении.

Для того чтобы договор прекратил свое действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту об отказе от исполнения договора.

Поэтому для реализации права одностороннего отказа от договора не требуется обращения в суд с иском о его расторжении.

Договор считается расторгнутым с момента, когда сторона, наделенная в силу закона правом на односторонний отказ от договора, доведет свое решение до контрагента.

Учитывая волю арендодателя на прекращение арендных отношений через месяц с момента получения уведомления арендатором, суд приходит к выводу об отказе арендодателя от договора аренды земельного участка на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и его прекращении.

При этом из названной нормы права следует, что причина отказа арендодателя от исполнения договора аренды не имеет значения.

Тот факт, что ответчик использует земельный участок по настоящее время и оплачивает арендные платежи, не может расцениваться как согласие истца на продолжение арендных отношений, поскольку волеизъявление истца на прекращение арендных отношений явно следует из обстоятельств дела, подтверждается имеющимися в деле материалами.

Само по себе прекращение договора аренды не освобождает ответчика от внесения платы за фактическое пользование земельным участком после его прекращения до момента передачи участка арендодателю (истцу).

Судом установлено, что спорный договор аренды прекращен, предоставленный в аренду земельный участок арендодателю в установленный срок не возвращен, правовые основания для пользования им у ответчика отсутствуют, в связи с чем требования Администрации об освобождении земельного участка путем сноса временного торгового павильона и возврате его Администрации по акту приема-передачи, являются правомерными.

Пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из содержания статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что юридические лица свободны в заключение договора, понуждение к заключению договора не допускается.

Согласно статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты, и согласно части 4 этой же статьи, если сторона, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

31.01.2017 предприниматель ФИО2 обратился в адрес Главы администрации г. Чебоксары, а также председателя Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом с заявлением о продлении срока действия договора аренды №100/1083-КК от 26.08.2013 на 3 года; 20.04.2017 – с заявлением, содержащим просьбу подписать и направить в его адрес договор на право размещения нестационарного торгового объекта (т.1 л.д.22, 92, 93).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов на землях, находящихся в публичной собственности, в настоящий момент регламентированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №381-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 названной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной Чебоксарским городским Собранием депутатов №1205 от 21.11.2013, в настоящий момент спорный торговый павильон не значится.

Часть 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ в данном случае не налагает на уполномоченные органы обязанность включать имеющийся нестационарный торговый объект в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) право на ведение торговли по указанному месту.

Таким образом, законодателем предопределена сама по себе возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, путем ее дополнения новыми торговыми точками. Однако нельзя не учитывать, что за уполномоченным органом не закреплена безусловная обязанность включать в схему тот или иной объект. При этом необходимо исходить из того, что количество нестационарных объектов является переменной величиной, зависящей от целого ряда факторов; в зависимости от текущей потребности, существующей на территории муниципального образования, может отпадать необходимость в существующих объектах и возникать потребность в возведении новых. Принятие решения о фактической потребности в нестационарных торговых объектах относится к компетенции муниципального образования.

Порядок приобретения права на размещение нестационарного торгового объекта в настоящее время определен постановлением Администрации №1013 от 25.04.2017 "Об утверждении Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары", предусматривающим проведение аукциона, а также заключение с лицом, подписавшим протокол об итогах аукциона, договора на право размещения нестационарного торгового объекта.

Между тем в отношении торгового павильона, принадлежащего ответчику, аукцион не проводился; земельный участок для установки данного торгового объекта в установленном порядке не отводился.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения встречного искового заявления отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:030203:299 площадью 80 кв.м., часть земельного участка №16, относящийся к землям населенных пунктов, путем сноса объекта торговли (временного комплекса остановочного и торгового павильонов) по ул. Калинина, в районе остановки общественного транспорта "Чебоксарский трикотаж" (нечетная сторона), г. Чебоксары, и вернуть его Администрации города Чебоксары по акту приема-передачи.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 (шесть тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.А. Новоженина