Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А75-9498/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9498/2018
7 ноября 2018 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 7 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-9498/2018 по заявлению акционерного общества «Сфера Жилья» об оспаривании пункта 1 предписания от 06.06.2018 № НЮ-134/п Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, при участии заинтересованного лица - открытого акционерного общества «Юганскводоканал»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 19.06.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность №18 от 07.06.2018,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

акционерное общество «Сфера Жилья» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании пункта 1 предписания № НЮ-134/п от 06.06.2018 Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Юганскводоканал» (далее – АО «Юганскводоканал»).

В отзыве Служба просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в ходе проверки было установлено, что конструктивные особенности многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, 12 мкр., д. 52, не предусматривают возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества дом, что свидетельствует о незаконности удержания управляющей компанией с собственника квартиры № 52 в указанном доме платы за указанную коммунальную услугу. В дополнениях к отзыву Служба сослалась на определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2015 по делу № 310-ЭС14-5955, согласно которому порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия коллективного прибора учета коммунального ресурса. Как указывает Служба и не оспаривает заявитель, в доме № 52 коллективный прибор учета водоотведения отсутствует.

В отзыве на заявление АО «Юганскводоканал» указал, что плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома начисляется заявителем правомерно и перерасчету не подлежит, ссылаясь на договор ресурсоснабжения № 8А от 01.01.2016, заключенный между АО «Юганскводоканал» и заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил отменить предписание в оспариваемой части, указав, что доводы об отсутствии коллективного прибора учета в акте проверки Службой не отражались и не могут быть приняты во внимание. Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных в материалы дела документов следует, Общество является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: Нефтеюганск, 12 мкр., д. 52.

В Службу поступило обращение собственника квартиры № 52 указанного дома по вопросу несогласия с начисленной суммой платы за содержание общего имущества многоквартирного дома. На основании указанного обращения в период с 17.05.2018 по 06.06.2018 Нефтеюганским отделом инспектирования Службы в отношении заявителя проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки в числе прочего было установлено, что за период времени с июля 2017 по март 2018 жильцам квартиры № 52 к оплате предъявляются расходы на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества многоквартирного дома в размере 242 рублей 28 копеек, в месяц – 26 рублей 92 копейки.

В акте проверки от 06.06.2018 указано, что согласно представленным Обществом для проведения проверки документам, конструктивные особенности многоквартирного дома не предусматривают возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества. Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что Общество нарушило нормы действующего законодательства, плата за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме взиматься не должна (л.д. 27-49).

Установив нарушения действующего жилищного законодательства, Службой выдано предписание № НЮ-134/п от 06.06.2018 сроком исполнения до 25.06.2018, в пункте 1 которого Обществу указано произвести собственникам (потребителям) квартиры № 52 многоквартирного дома перерасчет в форме возврата сумм расходов на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, за период с 01.08.2017 (л.д. 25-26).

Не согласившись с требованиями, изложенными в пункте 1 предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Обосновывая свои требования, Общество в числе прочего ссылается на договор ресурсоснабжения № 8А от 01.01.2016 с АО «Юганскводоканал», из содержания которого следует, что жилой фонд, в том числе дом № 52, расположенный в 12-м микрорайоне г. Нефтеюганска, подключен к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения ресурсоснабжающей организации, приложением № 4 к указанному договору является акт разграничения эксплуатационной ответственности (л.д. 50-72).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

На основании платежных документов граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, которая включает в себя плату за водоотведение (часть 1 статьи 153, часть 4 статьи 154, пункт 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ, пункты 63, 67 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирной доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую порядке, установленном Правительством РФ.

Согласно подпункту «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Суд приходит к выводу о необоснованности доводов ответчика о том, что в рассматриваемом случае Службой при проведении проверки были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что конструктивные особенности дома № 52 не предусматривают возможность отведения сточных вод в целях содержания общего имущества. Из акта проверки от 06.06.2018 не усматривается на основании каких именно документов и информации должностные лица Службы пришли к указанному выводу. Эти документы также не представлены ответчиком и в ходе настоящего судебного разбирательства.

Указанный вывод опровергается представленным заявителем в материалы дела договором с АО «Юганскводоканал» № 8А от 01.01.2016, согласно пункту 3.1.10 которого АО «Юганскводоканал» обязалось принимать от Общества сточные воды по канализационным сетям в точке исполнения обязательств. АО «Юганскводоканал» подтвердил факт оказания услуг Обществу по приему сточных вод в свою канализационную сеть, в том числе и в отношении спорного многоквартирного дома № 52.

Вместе с тем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку предписание Службы в оспариваемой части об обязанности управляющей компании произвести перерасчет в форме возврата сумм расходов на отведение сточных вод в целях содержания общего имущества не противоречит действующими жилищному законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункты 1 и 36 Правил № 354). При этом законодательством установлен различный порядок расчетов в зависимости от наличия у потребителей приборов учета коммунальных услуг.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Исключение сделано для коммунальной услуги по отоплению.

Объем услуг по водоотведению из жилых и нежилых помещений многоквартирного дома рассчитывается по индивидуальным приборам учета сточных вод, а при отсутствии таковых - по сумме объемов холодной и горячей воды, поставленной в эти помещения, которые определяются по суммарным показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета этих коммунальных ресурсов за расчетный период. При отсутствии приборов учета воды в жилых помещениях объем сточных вод определяется как произведение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, и норматива водоотведения. При отсутствии приборов, фиксирующих объем водоснабжения в нежилых помещениях, этот объем определяется расчетным способом, аналогичным тому, который определен в договорах водоснабжения между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией, а при отсутствии такого условия - расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о водоснабжении (пункты 42, 43, 59 Правил № 354 и формула 4 Приложения № 2 к Правилам № 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия коллективного прибора учета коммунального ресурса.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную на общедомовые нужды, определяется как произведение тарифа на водоотведение и объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды и приходящийся на конкретное жилое или нежилое помещение. Указанный объем рассчитывается как произведение доли в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, и норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленного в соответствии с Правилами № 306 (пункт 48 Правил № 354, пункты 10, 17 и формулы 10 и 15 Приложения № 2 к этим Правилам).

В спорный период времени (с 01.08.2017) жилищное законодательство не предусматривало расчет нормативов потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды.

Вопреки доводам заявителя, Правилами № 306 не предусмотрен расчет норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды. Ранее действующие нормы, предусматривавшие такой норматив, исключены из этих Правил № 306. Законность и обоснованность данной нормы проверялась Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и суд признал ее соответствующей как жилищному законодательству, так и Закону о водоснабжении (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2014 № АКПИ14-1190).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2015 по делу № 310-ЭС14-5955, на которое ссылается Служба, разъяснено, что если в многоквартирных домах отсутствуют общедомовые приборы учета сточных вод, законных оснований для начисления платы за услугу по водоотведению в отношении общедомовых нужд не имеется.

В рассматриваемом случае в многоквартирном доме № 52 коллективный прибор учета водоотведения отсутствует, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, взимание с собственников квартиры № 52 указанного многоквартирного дома платы за отведение сточных вод на общедомовые нужды (а не на услуги водоотведения в жилом помещении) при отсутствии в многоквартирном доме коллективного прибора учета не может быть признано обоснованным, в связи с чем предписание Службы в оспариваемой части основано на положениях жилищного законодательства, соответствует характеру выявленного Службой нарушения в действиях управляющей компании и направлено на его прекращение.

Ссылки заявителя на положения Правил № 306 не могут быть приняты во внимание судом, поскольку указанный нормативный правовой акт устанавливает порядок определения норматива потребления коммунальной слуги по водоотведению в жилых помещениях, а не на общедомовые нужды.

Также подлежат отклонению доводы заявителя о неисполнимости пункта 1 предписания в связи с отсутствием указания на сумму, подлежащую возврату, и периода, за который подлежат возврату денежные средства. Из содержания пункта 1 оспариваемого предписания следует, что Служба обязывает управляющую компанию произвести перерасчет платы в форме возврата за период с 01.08.2017, что позволяет Обществу исчислить сумму подлежащей возврату собственникам помещений квартиры № 52 платы за отведение сточных вод, начиная с указанной даты. Надзорный орган, вопреки доводам заявителя, в рамках проведения проверки не наделен обязанностью по расчету неправомерно начисленных и удержанных самой управляющей компанией сумм платы за коммунальные услуги.

Доводы заявителя о том, что основанием для вынесения оспариваемого предписания Службы послужили иные выводы ответчика, не связанные с выводами об отсутствии коллективного прибора учета, не могут являться основанием для отмены оспариваемого ненормативного акта, поскольку в силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт может быть отменено судом только в случае его не соответствия закону или иному нормативному правовому акту. Недоказанность данного обстоятельства влечет отказ в удовлетворении требований об отмене ненормативного правового акта.

Определением суда от 25.06.2018 по настоящему делу действие пункта 1 оспариваемого предписания Службы было приостановлено по ходатайству Общества о принятии обеспечительных мер.

Исходя из части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в судебном акте об отказе в удовлетворении требований.|

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение № 612 от 21.6.2018) относятся на заявителя согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «Сфера Жилья» отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.06.2018 по настоящему делу, отменить с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева