Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А06-11059/2022

18/2024-22770(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11059/2022
г. Астрахань
14 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.

рассмотрев в судебном заседании заявление Астраханского регионального отделения общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения от 23.11.2022 № 2171-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от самовольно установленных объектов движимого имущества» в части освобождения земельного участка от самовольно установленных объектов движимого имущества, а именно нестационарных объектов — павильоны «Шиномонтаж» (2 ед.), бытовка, павильон (2 ед.), вагонбытовка, ограждение с навесом, расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85, кадастровый номер: 30:12:010088:6 (подпункт 1.1.2. пункта 1 Распоряжения).

заинтересованные лица: Администрация Кировского района г. Астрахани, Управление муниципального имущества Администрации МО г. Астрахань.

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом

Астраханское региональное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании недействительным распоряжения от 23.11.2022 № 2171-р «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от самовольно установленных объектов движимого имущества» в части освобождения земельного участка от самовольно установленных объектов движимого имущества, а именно нестационарных объектов — павильоны «Шиномонтаж» (2 ед.), бытовка, павильон (2 ед.), вагонбытовка, ограждение с навесом, расположенные по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85, кадастровый номер: 30:12:010088:6 (подпункт 1.1.2. пункта 1 Распоряжения).

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, комиссия в составе начальника отдела развития территории Администрации Кировского района г. Астрахани Крылова И.С. и заместителя начальника отдела развития территории Администрации Кировского района г. Астрахани Корнева М.Ю. провела обследование земельного участка с кадастровым номером 30:12:010088:6, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, д.85.

В ходе обследования установлено, что на данном земельном участке установлены следующие нестационарные объекты: павильон «Шиномонтаж», бытовка, павильоны, бытовка, ограждение с навесом (Т. 2 л.д.13).

20.10.2022 на заседании Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков принято решение об освобождении в соответствии с действующим законодательством земельных участков с кадастровым номером 30:12:010088:6, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, д.85, от объектов движимого имущества – павильон «Шиномонтаж», бытовка, павильоны, вагон-бытовка, ограждение с навесом, что нашло свое отражение в протоколе заседания межведомственной комиссии от 28.10.2022 № 10 (т. 2 л.д. 6-8).

Во исполнение данного решения и на основании протокола заседания Межведомственной комиссии по освобождению земельных участков 28.10.2022 № 10 Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» вынесено распоряжение от 23.11.2023 № 2171-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества", в том числе от объектов движимого имущества - павильон «Шиномонтаж» 2 ед., бытовка, павильоны (2 ед.), вагон-бытовка, ограждение с навесом, установленных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85 (пункт 1.1.2) – т. 1 л.д. 10.

Посчитав распоряжение от 23.11.2023 № 2171-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" в части освобождения земельного участка от самовольно установленных объектов движимого имущества», расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. С. Перовской, д. 85 (30:12:010088:6) (подпункт 1.1.2. пункта 1 Распоряжения) незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений указанной статьи.

В целях упорядочения деятельности структурных подразделений администрации города Астрахани по освобождению земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 № 228 утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения "О межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества", утвержденного постановлением Администрации г. Астрахани от 20.01.2011 № 62, к полномочиям межведомственной комиссии относится рассмотрение сведений, содержащих информацию о незаконно установленных объектах движимого имущества на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах границ муниципального образования "Город Астрахань", и принятие решений об освобождении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно установленных объектов движимого имущества.

Из пункта 1.2 Положения "О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", утвержденного решением Городской Думы муниципального образования город Астрахани 16.12.2010 № 228 также следует, что освобождению подлежат лишь соответствующие земельные участки, которые самовольно заняты объектами движимого имущества.

В соответствии с пунктом 2.1.2 названного Положения на основании решения межведомственной комиссии, Администрация МО "Город Астрахань" издает правовой акт об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.

Как было указано выше, Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» вынесено распоряжение от 02.02.2023 № 103-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, от самовольно установленных объектов движимого имущества", в подпункте 1.1.2 которого указано на освобождение от нестационарных объектов – павильон «Шиномонтаж», бытовка, павильоны, вагон-бытовка, ограждение с навесом, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Софьи Перовской, 85 земельных участков с кадастровым номером 30:12:010088:6.

Заявитель полагает, что данное распоряжение в оспариваемой части является недействительным, поскольку указанные объекты размещены на земельном участке, предоставленном ему в аренду в предусмотренном порядке, в связи с чем, не являются самовольно установленными.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании постановления от 09.01.1998 № 70 (т. 1 л.д. 52) между Администрацией города Астрахани (арендодатель) и

Заявителем (арендатор) заключен договор от 01.09.1998 № 10340 аренды земельного участка площадью 1338 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Софьи Перовской, 85 на срок с 09.01.1998 по 08.01.2008. Дополнительным соглашением от 18.01.2008 срок договора аренды установлен по 08.01.2011. Земельный участок предоставлен для эксплуатации торгового центра (т. 1 л.д. 53-56).

Также, между Администрацией города Астрахани (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 01.09.1998 № 10339 аренды земельного участка площадью 2143 кв.м, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Софьи Перовской, 85 на срок с 09.01.1998 по 08.01.2008. Земельный участок предоставлен для эксплуатации - автостоянки № 3 (т. 1 л.д. 1). Наименование арендатора на Астраханское региональное отделение общественной организации «Всероссийское общество автомобилистов» было изменено на основании дополнительного соглашения, заключенного 21.12.2006 (т. 1 л.д. 18). Земельный участок площадью 1338 кв.м, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Софьи Перовской, 85, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 30:12:010245:6 (т. 2 л.д. 25-34).

Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» в адрес Общества направлено уведомление от 24.01.2018 № 30-10-02-242 о том, что она отказывается от исполнения обязательств по договорам о предоставлении земельных участков в пользование на условиях арены от 01.09.1998 № 10339 и от 01.09.1998 № 10340 (т. 2 л.д. 4-5).

По мнению Администрации, договоры о предоставлении земельных участков в пользование на условиях арены от 01.09.1998 № 10339 и от 01.09.1998 № 10340 прекратили свое действие по истечении трёх месяцев со дня получения данного уведомления арендатором, т.е. с 08.05.2018.

Общество отрицает факт получения уведомления о прекращении действия договоров аренды, считает данные договоры аренды действующими, в связи с чем, считает, что заявитель является законным владельцем земельных участков.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 12 пункта 4 Информационного письма Высшего Арбитражного Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", в случае направления арендодателем арендатору предупреждения о прекращении договора, требования абзаца второго пункта 2 статьи 610 ГК РФ могут считаться соблюденными.

В доказательство направления в адрес арендатора уведомления о прекращении действия договоров аренды, Администрацией в материалы дела представлено уведомление о вручении почтового отправления (т. 2 л.д. 4 обратная сторона-5), из которого следует, что почтовое отправление направлено по адресу: г. Астрахань, ул. Апрельская, д. 7 (по юридическому адресу организации) и получено 07.02.2018 секретарём Соловьёвой по доверенности.

Общество оспаривая факт получения уведомления о прекращении действия договоров аренды, указывает на то, что в феврале 2018 года в его адрес поступила претензия о погашении задолженности по арендной плате по земельному участку, расположенному в Советском районе г. Астрахани.

Суд отклоняет данный довод заявителя, поскольку данный довод является голословным и не подтверждён документально.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что в адрес заявителя Администрацией в феврале 2018 направлена претензия о погашении задолженности по арендной плате по земельному участку, расположенному в Советском районе г. Астрахани. Суд учитывает также, что помимо почтового уведомления, подтверждающего получение уведомления, Администрацией также представлена карточка личного приема от 14.02.2018 председателя Общества Агошкова Сергея Петровича по вопросу расторжения договоров аренды по ул. Софьи Перовской, 85 (т. 3 л.д. 90).

Кроме того, судом учтено, что данные обстоятельства были предметом рассмотрения по делу А06-1298/2023, при этом судами первой апелляционной и кассационной инстанции доводы Общества о том, что уведомление от 24.01.2018 № 30-10-02-242 им не было получено, а в феврале 2018 года в адрес заявителя поступила претензия об уплате задолженности по арендным платежам и пени в отношении земельного участка, расположенного в Советском р-не г. Астрахани - отклонены.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах, приобретают качество достоверности, пока акт не отменен или не изменен.

Вышеназванные судебные акты по делу А06-1298/2023 имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

При указанных обстоятельствах, суда пришел к выводу о том, что заявитель в лице руководителя был уведомлен о расторжении договоров аренды. В связи с чем, договора аренды являются расторгнутыми с 08.05.2018.

Довод заявителя о том, что требование Администрации об освобождении земельных участков является незаконным, поскольку названные в пункте 1.1.2 Распоряжения № 2171-р от 23.11.2022 объекты являются недвижимыми объектами, также подлежит отклонению судом, поскольку оспариваемым распоряжением (п. 1.1.2) принято решение об освобождении только от самовольно установленных нестационарных объектов движимого имущества. Никаких решений об освобождении земельных участков от объектов недвижимого имущества, оспариваемое распоряжение № 2171-р от 23.11.2022, не содержит.

Доказательств возведения спорных объектов в порядке, предусмотренном для строительства объекта недвижимости (выделение земельного участка под строительство, получение разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил, наличие акта ввода в эксплуатацию), в материалы дела не представлено. Таким образом, правовые основания для использования земельных участков у заявителя отсутствуют, в связи

с чем размещение на них объектов движимого имущества, владельцем которых является Общество, не может быть признано законным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Астраханскому региональному отделению общероссийской общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Ф.В. Сафронова