Решение от 30 сентября 2024 г. по делу № А73-2912/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2912/2024
г. Хабаровск
01 октября 2024 года
Резолютивная часть объявлена 17 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой А.С.

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680505, <...>)

к Министерству имущества Хабаровского края (ОГРН <***>,                        ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

третьи лица: Краевое государственное казённое учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>), Акционерное общество «Дальтрансгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680509, <...>), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>,                 ИНН <***>, адрес: 680038, <...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» в лице Хабаровского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, <...>, офис 305а), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 16.11.2023                            № 1-11-10862, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.04.2022 № 27АА 1870139, диплом (до перерыва, после перерыва – представитель не явился);

от Министерства имущества – ФИО2 по доверенности от 30.10.2023                    № 1-06-10292, диплом (до перерыва, после перерыва – представитель не явился);

от КГКУ «Хабаровскуправтодор» – не явились, извещены;

от АО «Дальтрансгаз» – ФИО3 по доверенности от 31.08.2023 № 36/23, диплом (до перерыва, после перерыва – представитель не явился);

от Администрации района – ФИО4 по доверенности от 29.12.2023                            № 2.1-19-8806, диплом (до перерыва, после перерыва – представитель не явился);

от ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» – не явились, извещены;

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия – ФИО5 по доверенности от 25.12.2023 № 05.1-12-6645, диплом.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.09.2024 до 17.09.2024.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Даниловка» (далее –                              ООО «Даниловка», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущества Хабаровского края (далее – Министерство имущества), выраженного в письме от 16.11.2023 № 1-11-10862, об отказе в предоставлении ООО «Даниловка» в собственность без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Министерство имущества в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес общества договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное казённое учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее –                                  КГКУ «Хабаровскуправтодор»), Акционерное общество «Дальтрансгаз»                              (далее – АО «Дальтрансгаз»), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация района), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Приморскому и Хабаровскому краям» в лице Хабаровского филиала (далее – ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз»), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – Министерство сельского хозяйства).

Представитель ООО «Даниловка» в судебном заседании требование поддержал по доводам, приведенным в заявлении, с учетом дополнительно представленных дополнений.

Представитель Министерства имущества в судебном заседании на требование возразила; представлен отзыв и дополнения к нему.

КГКУ «Хабаровскуправтодор», ФГБУ «Управление «Приммелиоводхоз» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; их представители не прибыли; отзывы не представлены.

Представитель АО «Дальтрансгаз» в судебном заседании разрешение требования оставил на усмотрение суда; отзыв не представлен.

Представитель Администрации района в судебном заседании требование                    ООО «Даниловка» поддерживает; представлен отзыв.

Представитель Министерство сельского хозяйства в судебном заседании поддерживает позицию Министерства имущества; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора.

Между Министерством имущества и ООО «Даниловка» 31.03.2017 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края,           № 851 (в редакции дополнительного соглашения от 17.09.2019 № 1 о внесении изменений в договор аренды № 851 земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края от 31.03.2017).

По условиям договора аренды арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование многоконтурный земельный участок, из земель категории - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 27:17:0329204:2227, площадью 17 811 444,01 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Дружба; срок аренды участка устанавливается по 11.01.2066; стороны распространили действие договора аренды на их отношения, возникшие с 12.01.2017.

Общество обратилось в Министерство имущества с заявлением от 03.11.2023 № 75 о предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 27:17:00329204:2227 в собственность без проведения торгов на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), подпунктов 8, 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Письмом от 16.11.2023 № 1-11-10862 Министерство имущества, ссылаясь на положения пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ, сообщило обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Министерство имущества указало, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в границах спорного земельного участка расположены объекты недвижимости: автомобильная дорога «Подъезд к с. Черная речка» с кадастровым номером 27:17:0000000:1478; подъездная автодорога к крановому узлу на  км 378,1 магистрального газопровода «Октябрьский – Хабаровск» с кадастровым номером 27:17:0000000:1533; автомобильная дорога «Подъезд к с. Дружба (от 5 км региональной автодороги г. Хабаровск - с. Ильинка - с. Ракитное - с. Гаровка-1 - пос. им. Горького (г. Хабаровск))» с кадастровым номером 27:17:0000000:4487; правообладателем вышеуказанных объектов ООО «Даниловка» не является; земельный участок частично расположен на осушительной мелиоративной системе «Дмитриевский комплекс».

Получив вышеуказанное письмо 01.12.2023 и расценив его как решение об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:2227,                   ООО «Даниловка» 22.02.2024 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает общество, размещение автомобильных дорог допускается на основании сервитута, вследствие чего само по себе их нахождение в пределах испрашиваемого земельного участка не является препятствием для предоставления данного земельного участка в собственности. Кроме того, заявитель указывает, что спорные автомобильные дороги фактически не расположены на рассматриваемом земельном участке; соответствующие сведения в ЕГРН были внесены ошибочно. Относительно осушительной мелиоративной системе «Дмитриевский комплекс» общество отмечает, что какие-либо документы в обоснование факта нахождения данной мелиоративной системы на спорном земельном участке не представлены.

Министерство имущества, возражая на доводы заявителя, исходит из законности и обоснованности оспариваемого решения. Также в материалы дела представлен составленный 21.06.2019 акт оценки состояния и эффективности использования мелиоративной системы ОС «Дмитровский комплекс» на территории Хабаровского района.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд, исходя из конкретных фактических обстоятельств, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного обществом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2                              статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий па принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 15 ЗК РФ право частной собственности на землю возникает у граждан и юридических лиц по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. При этом граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в силу установленных законодательством Российской Федерации ограничений не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона № 101-ФЗ правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Исходя из приведенной нормы, как верно указывает заявитель, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются па основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка за плату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением в том числе, продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статье 39.16 ЗК РФ.

Так, в частности, в силу положений пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из буквального толкования данной нормы следует, что не во всех случаях нахождение на земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих заявителю, препятствует его выкупу; если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, либо объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, такой земельный участок может быть предоставлен в собственность без проведения торгов.

В настоящем случае, как усматривается из материалов дела, между Министерством имущества и ООО «Даниловка» 31.03.2017 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 27:17:0329204:2227, площадью 17 811 444,01 кв.м., с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, находящегося в собственности Хабаровского края, № 851 (в редакции дополнительного соглашения от 17.09.2019 № 1 о внесении изменений в договор аренды № 851 земельного участка, находящегося в собственности Хабаровского края от 31.03.2017).

Руководствуясь пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и подпунктами 8, 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, общество 03.11.2023 обратилось в Министерство имущества с заявлением от 03.11.2023 № 75 о предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 27:17:00329204:2227 в собственность без проведения торгов.

Поскольку с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, учитывая, что обстоятельство использования земельного участка надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением не опровергается материалами дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Даниловка» имело право заявить Министерству имущества о выкупе арендуемого земельного участка.

В соответствии с Положением о Министерстве имущества Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № 441-пр (далее – Положение), Министерство имущества является специально уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, в том числе, в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых исполнительных органов края по вопросам управления краевой государственной собственностью.

Одной из функций Министерства имущества является осуществление предоставления земельных участков, находящихся в собственности края, включая земельные участки сельскохозяйственного назначения, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование                                        (пункт 3.2.13 Положения).

Приказом Министерства имущества от 16.09.2019 № 86 утвержден Административный регламент предоставления Министерством имущества государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, без проведения торгов, в том числе в электронной форме (далее – Административный регламент).

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8                     статьи 39.15, статьей 39.16 ЗК РФ, статьей 26 Закона Хабаровского края от 29 июля                 2015 года № 104, а также при несоблюдении условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 29 июля 2015 года № 104, министерство принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги (пункт 2.13.2 Административного регламента).

Рассмотрев заявление ООО «Даниловка», Министерством имущества принято решение, оформленное письмом от 16.11.2023 № 1-11-10862, об отказе в предоставлении ООО «Даниловка» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

Обосновывая отказ, Министерство имущества сослалось на положения пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ и исходило из нахождения на испрашиваемом земельном участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Черная речка» с кадастровым номером 27:17:0000000:1478, подъездной автодороги к крановому узлу на  км 378,1 магистрального газопровода «Октябрьский – Хабаровск» с кадастровым номером 27:17:0000000:1533, автомобильной дороги «Подъезд к с. Дружба (от 5 км региональной автодороги                          г. Хабаровск - с. Ильинка - с. Ракитное - с. Гаровка-1 - пос. им. Горького (г. Хабаровск))» с кадастровым номером 27:17:0000000:4487, правообладателем которых ООО «Даниловка» не является. Также указано, что земельный участок частично расположен на осушительной мелиоративной системе «Дмитриевский комплекс».

Вместе, как уже указывалось выше, из буквального толкования положений               пункта 5 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что не во всех случаях нахождение на земельном участке объектов недвижимости, не принадлежащих заявителю, препятствует его выкупу; если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, либо объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, такой земельный участок может быть предоставлен в собственность без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 39.23 ЗК РФ установление сервитута допускается для размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктами 3, 4 статьи 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги; размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях.

Также Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014                     № 1300 (далее – Постановление Правительства РФ № 1300) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1300 к таким объектам, в числе  прочего, относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае автомобильная дорога «Подъезд к с. Черная речка» с кадастровым номером 27:17:0000000:1478, подъездная автодорога к крановому узлу на    км 378,1 магистрального газопровода «Октябрьский – Хабаровск» с кадастровым номером 27:17:0000000:1533, автомобильная дорога «Подъезд к с. Дружба (от 5 км региональной автодороги г. Хабаровск - с. Ильинка - с. Ракитное - с. Гаровка-1 - пос. им. Горького                  (г. Хабаровск))» с кадастровым номером 27:17:0000000:4487, как обоснованно указывает заявитель, относятся к линейным объектам.

Поскольку для размещения линейных объектов в силу положений                               статьи 39.23 ЗК РФ допускается установление сервитута, суд находит обоснованными суждения ООО «Даниловка» о том, что само по себе нахождение данных объектов в границах испрашиваемого земельного участка не может рассматриваться как достаточное основание для отказа в предоставление земельного участка применительно к пункту 5                         статьи 39.16 ЗК РФ.

По существу Министерством имущества не учтено, что размещение линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, является основанием для установления сервитута в отношении такого земельного участка (пункт 1 статьи 39.23 ЗК РФ); собственники линейных объектов могут не являться собственником земельных участков, по территории которых проложены эти объекты, входящие в состав линейного сооружения, наличие права собственности на линейное сооружение не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду; нахождение линейного объекта на земельном участке лишь налагает на данные участки специальный режим пользования и устанавливает возможность обременения прав собственника земельного участка установлением сервитута (установлением охранных зон линейных объектов).

Кроме того, в целом заслуживают внимание доводы ООО «Даниловка», приведенные в судебном заседании и поддержанные представителями                                  КГКУ «Хабаровскуправтодор и АО «Дальтрансгаз», о том, что рассматриваемые автомобильные дороги в действительности не находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:4487; имеет место быть реестровая ошибка, подлежащая исправлению, что, по существу, Министерством имущества не отрицается.

Таким образом, по убеждению суда, отсылки Министерства имущества на нахождение на испрашиваемом земельном участке автомобильных дорог, то есть линейных объектов, исходя из буквального толкования положений пункта 5                          статьи 39.16 ЗК РФ, не могут расцениваться как достаточные препятствия для выкупа ООО «Даниловка» спорного земельного участка.

Также в оспариваемом решении об отказе в предоставлении обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227 Министерство имущества ссылается на расположение на данном земельном участке осушительной мелиоративной системы «Дмитриевский комплекс»; в подтверждение данного факта в материалы дела представлен составленный 21.06.2019 акт оценки состояния и эффективности использования мелиоративной системы                                 ОС «Дмитровский комплекс» на территории Хабаровского района.

Представители Администрации района и Министерства сельского хозяйства также подтвердили наличие вышеуказанной мелиоративной системы; указали, что в границах данной ОС «Дмитровский комплекс» расположено множество земельных участков, находящихся, в том числе, в частной собственности; Министерством сельского хозяйства указано, что мелиоративная система ОС «Дмитровский комплекс» на территории Хабаровского района введена в эксплуатацию в 1990 году и является бесхозяйной.

Утверждая о невозможности предоставления обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227 по мотиву наличия на нем осушительной мелиоративной системе «Дмитриевский комплекс», Министерство имущества в письменных дополнениях к возражениям ссылается на                    пункт 6 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, по мнению суда, Министерством имущества не учтено следующее.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Действительно, в силу положений подпункта 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определено, что  гидротехническими сооружениями являются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Мелиоративные системы согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации) рассматриваются как комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Вместе с тем, статьей 10 Закона о мелиорации определено, что мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения (статья 20 Закона о мелиорации).

Предоставление гражданам (физическим лицам) в собственность, владение и пользование земельных участков в границах мелиоративной системы общего пользования допускается при условии соблюдения технологической схемы эксплуатации сооружений и устройств этой системы, являющихся общими для нескольких граждан (физических лиц) (статья 28 Закона о мелиорации).

Из материалов настоящего дела судом установлено, что какие-либо документы в отношении осушительной мелиоративной системы «Дмитриевский комплекс» Министерством имущества не представлены; из имеющегося акта оценки состояния и эффективности использования мелиоративной системы ОС «Дмитровский комплекс» на территории Хабаровского района от 21.06.2019 усматривается, что спорная мелиоративная система расположена в границах земельных участков, находящихся, в том числе, в частной собственности.

Учитывая, что земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, являются ограниченными в обороте, то есть их предоставление в частную собственность возможно в случаях, установленных федеральными законами, так как мелиоративные системы в целом могут находиться в частной собственности, поскольку сведения о собственнике рассматриваемой мелиоративной системы не представлены, суд приходит к выводу о том, что в настоящей ситуации само по себе расположение испрашиваемого земельного участка частично на осушительной мелиоративной системе «Дмитриевский комплекс» не может рассматриваться как достаточное препятствие для выкупа данного земельного участка; оснований для применения подпункта 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, исходя из представленных в материалы дела доказательств, по мнению суда, не имеется.

При этом суд, делая вышеуказанный вывод, несомненно учитывает, что осушительная мелиоративная система «Дмитриевский комплекс» расположена в границах земельных участков, находящихся, в том числе, в собственности ООО «Даниловка»; паспорт мелиоративной системы в материалы дела не представлен; сведения о собственнике мелиоративной системы отсутствуют.

Принимая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что все обстоятельства, приведенные Министерством имущества в решении об отказе в предоставлении ООО «Даниловка» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227 (нахождение в границах испрашиваемого земельного участка автомобильных дорог и расположение земельного участка на осушительной мелиоративной системе «Дмитриевский комплекс») сами по себе, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, не могут рассматриваться как обстоятельства, препятствующие обществу в выкупе спорного земельного участка.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2               статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что решение Министерства имущества, выраженное в письме от 16.11.2023 № 1-11-10862, об отказе в предоставлении ООО «Даниловка» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227, не соответствует положениям ЗК РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя, желающего воспользоваться правом выкупа арендуемого земельного участка, заявленное обществом требование следует удовлетворить; решение Министерства имущества, выраженное в письме от 16.11.2023 № 1-11-10862, об отказе в предоставлении ООО «Даниловка» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227 признается незаконным.

Поскольку арбитражный суд не вправе подменять собой орган исполнительной власти и принимать решение о заключении договора купли-продажи земельного участка, так как необходимо достоверно установить отсутствие всех оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, из числа обозначенных в статье 39.16 ЗК РФ, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Министерство имущества Хабаровского края повторно рассмотреть заявление ООО «Даниловка» о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

Так как требование удовлетворено, на основании положений статьи 110 АПК РФ с Министерства имущества в пользу общества следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Обществом с ограниченной ответственностью «Даниловка» требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущества Хабаровского края, выраженное в письме от 16.11.2023 № 1-11-10862, об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Даниловка» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

Обязать Министерство имущества Хабаровского края повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:2227.

Взыскать с Министерства имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Даниловка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                               В.А.  Татаринов