Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А62-7239/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

27.09.2023 Дело № А62-7239/2023


Резолютивная часть решения оглашена 20.09.2023

Полный текст решения изготовлен 27.09.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Суперкосметикс» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Прокосметикс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административным правонарушении от 29.06.2023,


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика и третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

как следует из материалов дела, LUDOVICO MARTELLI S.P.A производитель косметической продукции (зубная паста и средства гигиены) под товарным знаком MARVIS является владельцем исключительного права на товарный знак MARVIS, что подтверждено свидетельством № 718496, выданным ФИПС РФ (далее - Изготовитель).

ООО «СУПЕРКОСМЕТИКС» является уполномоченным представителем производителя косметической продукции и эксклюзивным дистрибьютором косметической и парфюмерной продукции под товарным знаком MARVIS в Российской Федерации и странах ЕАЭС.

Между Изготовителем и Заявителем подписан Договор уполномоченного лица от 01.05.2021 № 64231/21 (далее - Договор), согласно которого Заявитель наделяется эксклюзивным правом осуществлять от имени Изготовителя функции по обеспечению подтверждения соответствия произведенной продукции под указанным товарным знаком требованиям технических регламентов. Договор действует.

Из открытых источников Заявителю стало известно, что на сайтах маркетплейсов Вайлдберриз, Яндекс и Озон осуществляется реализация товара (зубной пасты) с нанесённым обозначением MARVIS.

Соответствие обязательным требованиям этих товаров подтверждается декларацией о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022.

Указанная Декларация зарегистрирована (принята) ООО «Прокосметикс».

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области поступило заявление от ООО «Суперкосметик» (вх. №67-6870-2023 от 01.06.2023) о привлечении ООО «Прокосметикс» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, за недостоверное декларирование соответствия продукции.

В заявлении указано на незаконность регистрации (принятие) Декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 по следующим основаниям.

В Декларации перечислено 59 (пятьдесят девять) названий одного наименования продукции - зубной пасты под товарным знаком MARVIS, тогда как протокол испытаний для оценки качества на соответствие требованиям ТР 009/2011 имеется только на одно название - «Корица и мята» MARVIS Toothpaste Cinnamon mint 85ml, 25ml (№ 26) - продукции под товарным знаком MARVIS.

Испытания продукции на соответствие требованиям ТР009/2011 при декларировании 58 (пятьдесят восемь) названий одного наименования продукции (зубной пасты) не проводились, в связи с чем декларация о соответствии о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 в отношении 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) принята в нарушение пункта 5 статьи 6 ТР 009/2011, что говорит о недостоверности декларирования продукции.

Согласно п. 6 ст. 5 ТР 009/2011 ООО «Прокосметикс» должно представить копию договора с Изготовителем, в соответствии с которым оно имеет право от имени Изготовителя осуществлять действия при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Евразийского экономического союза.

Изготовитель не подписывал с ООО «Прокосметикс» документов на право проводить оценку соответствия/принимать (регистрировать) декларации о соответствии на продукцию Изготовителя под товарным знаком MARVIS, в том числе не подписывал договор уполномоченного лица.

Перечень ингредиентов ООО «Прокосметикс» также не предоставлялся.

Взаимоотношений между Изготовителем и ООО «Прокосметикс» нет.

Продукты в качестве проб (образцов) для проведения исследований и испытаний для целей подтверждения соответствия ООО «Прокосметикс» не предоставлялись.

Определением от 29 июня 2023г. Управлением Роспотребнадзора по Смоленской области отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44. КоАП РФ с указанием на следующее.

ООО «Прокосметикс» осуществляет реализацию зубных паст торговой марки «MARVIS» на основании декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-ГГ.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022, которая на сайте Росаккредитации имеет статус «действует».

В Российской Федерации регистрацию деклараций о соответствии осуществляет национальный орган по аккредитации (Федеральная служба по аккредитации).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 14.44 КоАП РФ, заключается в указании виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке информации о технических характеристиках и качествах этой продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Сведения о несоответствии качества зубной пасты «MARVIS» реальным качествам продукции (физико-химическим показателям, микробиологическим показателям, к содержанию токсичных элементов, токсикологическим й клиническим (клиниколабораторным) показателям) не представлены. В распоряжении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области по рассмотрению ранее поступивших обращений ООО «Суперкосметик» имеются данные о проведении Испытательной лабораторией «LIGHT GROUP» Испытательный центр «CERTIFICATION GROUP» испытаний продукции - зубной пасты торговой марки «MARVIS» с выдачей протокола испытаний №52Л/З-22.12/22 от 22.12.2022.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие, в частности, при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из ст. 2 Закона N 184-ФЗ следует, что декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Часть 2 ст. 28 Закона N 184-ФЗ предусматривает обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия. При этом подтверждением соответствия в силу положений Закона N 184-ФЗ является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона N 184-ФЗ декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

Исходя из системного толкования приведенных норм материального права, объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Иными словами, недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 799 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции" (вместе с "ТР ТС 009/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности парфюмерно-косметической продукции").

Согласно ст. 3 ТР 009/2011 название парфюмерно-косметической продукции - словесное и/или цифровое обозначение изделия, присвоенное ему изготовителем;

наименование парфюмерно-косметической продукции - обозначение вида однородной парфюмерно-косметической продукции (зубная паста, лосьон, духи, крем и т.п.).

Согласно ст. 6 ТР 009/2011 перед выпуском в обращение на таможенной территории ТС парфюмерно-косметическая продукция подвергается процедуре оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента ТС.

Оценка соответствия парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС проводится в форме подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия парфюмерно-косметической продукции, за исключением продукции, включенной в перечень согласно приложению 12.

Декларация о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС оформляется на одно или несколько названий парфюмерно-косметической продукции одного наименования.

Для принятия декларации о соответствии парфюмерно-косметической продукции требованиям настоящего технического регламента ТС заявителю (изготовителю, уполномоченному представителю изготовителя или импортеру) необходимо иметь следующие документы для каждого названия продукции:

- копии документов изготовителя, содержащие перечень ингредиентов, входящих в состав парфюмерно-косметической продукции, с указанием концентрации ингредиентов, указанных в приложениях 2 - 5 к настоящему техническому регламенту, заверенные заявителем;

- копии документов, содержащие органолептические и физико-химические показатели продукции, заверенные заявителем;

- протоколы исследований (испытаний), или акты гигиенической экспертизы, или научные отчеты, или экспертные заключения на соответствие требованиям пунктов 3 - 6 статьи 5 настоящего технического регламента ТС, полученные в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В соответствии с разделом X "Техническое регулирование" Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.12.2014 разработан Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе), который определяет порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза (далее - Протокол о техническом регулировании).

Согласно п.2 Протокола о техническом регулировании уполномоченное изготовителем лицо - это зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

В соответствие со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность липа, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3, 5 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела судом установлено, что спорная декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 принята на основании протокола испытаний Испытательной лабораторией «LIGHT GROUP» Испытательный центр «CERTIFICATION GROUP» испытаний продукции - зубной пасты торговой марки «MARVIS» №52Л/З-22.12/22 от 22.12.2022.

В Декларации перечислено 59 названий одного наименования продукции - зубной пасты под товарным знаком MARVIS, тогда как в протоколе испытаний для оценки качества на соответствие требованиям ТР 009/2011 имеется только на одно название - «Корица и мята» MARVIS Toothpaste Cinnamon mint 85ml, 25ml (№ 26) - продукции под товарным знаком MARVIS.

Испытания продукции на соответствие требованиям ТР009/2011 при декларировании 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) не проводились.

Таким образом, декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 в отношении 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) принята в нарушение пункта 5 статьи 6 ТР 009/2011, что свидетельствует о недостоверности декларирования соответствия 58 названий одного наименования продукции - зубной пасты требованиям, предусмотренным ТР 009/2011.

Спорная декларация о соответствии не подтверждает соответствие 58 названий одного наименования продукции требованиям безопасности, установленным ТР 009/2011, по причине отсутствия результатов испытаний.

Не проведение исследований образцов декларируемой продукции не позволяет оценить безопасность указанной продукции для населения и ее соответствие требованиям технического регламента, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Факту отсутствия в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Т.РА09.В.37484/22 от 26.12.2022 сведений о соответствии требованиям ТР 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) оценка в оспариваемом определении не дана.

Обстоятельства получения спорной декларации, принятой на основании протокола испытания 1 названия одного наименования продукции (зубной пасты), проведения испытаний продукции на соответствие требованиям ТР009/2011 при декларировании 58 названий одного наименования продукции (зубной пасты) не исследовались.

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административным правонарушении от 29.06.2023 не соответствует положениям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным определение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области об отказе в возбуждении дела об административным правонарушении от 29.06.2023.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.




Судья В. И. Еремеева