Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А83-14138/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

19 апреля 2021 года Дело №А83 – 14138/2020


Резолютивная часть решения оглашена «12» апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «19» апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Совету Министров Республики Крым

к Федеральному государственному казённому учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

к Министерству обороны Российской Федерации

о признании распоряжения недействительным (в части),

при участии представителей:

от Совета министров Республики Крым – ФИО3, доверенность №1/01-57/6438 от 02.10.2019;

от ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО4, доверенность №227 от 07.10.2020;

иные участники процесса не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, согласно которому заявитель просит суд признать недействительным в части ненормативный правовой акт - Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336 – р/6 ДСП «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» в части включения в перечень - нежилого здания площадью 250, 1 кв.м., кадастровый номер 90:07:010109:536, расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.08.2020 такое заявление оставлено без движения в связи с тем, что оно подано с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В Арбитражный суд Республики Крым от заявителя поступили истребованные судом документы.

Определением от 01.10.2020 года суд принял заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованные лица не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в своих отзывах на заявление.

Суд отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 12.04.2021 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, доводы заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Совету Министров Республики Крым, к Федеральному государственному казённому учреждению «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, к Министерству обороны Российской Федерации, в котором заявитель просит суд признать ненормативный правовой акт - Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336 – р/6 ДСП «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» недействительным в части включения в перечень нежилого здания площадью 250, 1 кв.м., кадастровый номер 90:07:010109:536, расположенного по адресу: <...>.

Суд отмечает, что согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Исходя из смысла части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия в части оспариваемых положений ненормативного правового акта - Распоряжение Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336 – р/6 ДСП «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст.189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами иначе, чем это предусмотрено процессуальным законом.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является собственником нежилого здания площадью 250,1 кв.м., кадастровый номер 90:07:010109:536, расположенного по адресу: <...>.

Как пояснил суду заявитель, уже в ходе рассмотрения Арбитражным судом Республики Крым иного дела №А83-8771/2019 об истребовании у ИП ФИО2 имущества, расположенного по адресу: <...>, последнему и стало известно о том, что основанием для обращения Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (Управление) к нему с таким иском послужило содержание Распоряжения Совета министров Республики Крым от 14.04.2015 №336 – р/6 ДСП «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность».

По мнению заявителя, отсутствие принадлежащего ему объекта недвижимости в Перечне, утвержденном Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" не позволяло Совету министров Республики Крым принимать оспариваемое Распоряжение в части включения в Перечень нежилого здания площадью 250,1 кв.м., кадастровый номер 90:07:010109:536, расположенного по адресу: <...>.

Суд отмечает, что согласно пункту 3 статьи 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 76 Конституции Республики Крым законы и постановления Государственного Совета Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

Согласно пункту 6 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым.

В соответствии со статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК (ред. от 28 ноября 2014 года) "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 21 мая 2014 года) актами организационно-распорядительного характера Совета Министров Республики Крым являются его распоряжения.

Согласно части 3 статьи 2 Закона РК №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» Совет Министров Республики Крым издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым.

В соответствии с пунктами 1, 4, 8 части 4 статьи 2 Закона РК №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» уполномоченный орган (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым):

- осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, функции и полномочия собственника имущества Республики Крым;

- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам приватизации, управления и распоряжения имуществом Республики Крым;

- проводит в установленном порядке работу по передаче имущества Республики Крым в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления.

14 апреля 2015 года Советом министров Республики Крым принято распоряжение №336-р/6дсп, которым решено: пункт 1 – передать из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность недвижимое имущество, в том числе земельные участки в границах военных городков, используемых для войск, военных формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны государства и безопасности государства, согласно приложению; подпунктом 2.1 – Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществить мероприятия, связанные с передачей в федеральную собственность указанного имущества; подпунктом 2.2. – Министерству имущественных и земельных отношений Республики обеспечить закрепление этого имущества за Федеральным государственным казенным учреждением «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления; пунктом 3 – право собственности Российской Федерации на указанное имущество возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

На основании данного распоряжения 19.05.2015 в федеральную собственность Министерству Обороны Российской Федерации Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым передано недвижимое имущество военного городка № 75.

Как указал заявитель, 21 июля 2016 года Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым осуществило постановку на учёт объекта недвижимости площадью 253,9 кв.м. с адресом места расположения: <...> с присвоением объекту кадастрового номера 90:19:010109:3615.

05 сентября 2016 года Управление направило письмо №141/8/4/3706 в аппарат Совета Министров Республики Крым (Вх.1/17529/01-13 от 13.09.2016), в котором просило внести изменения в приложение к распоряжению Совета Министров Республики Крым N 336-р/6 ДСП от 14.04.2015г.

Распоряжением Совета министров Республики Крым 332-Р/ДСП от 31 марта 2017 года внесены изменения в распоряжение Совета министров Республики Крым№336 – р/6 ДСП от 14.04.2015 «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность». Приложение дополнено пунктом 208 с текстом: «<...>, в составе помещение 1,2 этажа в здании (по ГП №1) площадью 253,9 кв.м., кадастровый номер 90:19:010109:3615».

03 августа 2017 на объект недвижимости, расположенный по адресу <...>, площадью 253,9 кв.м., с кадастровым номером 90:19:010109:3615, в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства Обороны Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК с изменениями, внесенными Законом Республики Крым от 19.01.2015 N 72-ЗРК/2015) право собственности на объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), на территории Республики Крым сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 2-1 Закона N 38-ЗРК право собственности на объекты недвижимости прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление N 2085-6/14); государственная регистрация прав на земельные участки и иные объекты недвижимости, указанные в части 1 статьи 2-1 Закона N 38-ЗРК, осуществляется на основании выписок из Реестра имущества, находящегося в собственности Республики Крым, ведение которого осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым (часть 3 статьи 2-1 Закона N 38-ЗРК).

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что объект недвижимости, принадлежащий заявителю - нежилое здание площадью 250, 1 кв.м., кадастровый номер 90:07:010109:536, расположенный по адресу: <...>, не поименован в Перечне к Постановлению N 2085-6/14.

В соответствии с письмом ГКУ РК «Государственный архив Республики Крым» от 29.12.2020 года за №Т-4287 в реестре военных городков, переданных в собственность Автономной Республики Крым, сведений об объекте недвижимости расположенного: <...> а также о местах расположения (дислокации) военных городков в г.Керчи, в том числе по вышеуказанному адресу за период с 1998г. по март 2014 г. не имеется.

Между тем в материалах данного дела отсутствуют данные о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 90:07:010109:536 был учтен как собственность Республики Крым на основании Постановлений Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 "О независимости Крыма" и от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Суд отмечает, что Конституционный суд РФ, рассмотрев вопрос о проверке конституционности положений абзаца первого части 2 статьи 2, абзаца третьего части 1 и части 3 статьи 2-1 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" принял Постановление №26-П от 07 ноября 2017 года, согласно которому положения абзаца первого части 2 статьи 2 и абзаца третьего части 1 статьи 2-1 Закона Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают включение в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, объектов недвижимого имущества, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве частной собственности, правомерно возникшем до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и, соответственно, не допускают произвольного прекращения права частной собственности на указанное имущество. Иное (будучи безусловным основанием для признания правового акта недействующим полностью или в части) приводило бы к нарушению конституционных гарантий права собственности, что не согласуется с требованиями статей 35 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Следовательно, нет оснований для интерпретации указанных законоположений как позволяющих на основании включения того или иного объекта недвижимого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, прекращать правомерно возникшее право собственности на него физических и юридических лиц».

Суд, рассмотрев материалы данного дела, приходит к выводу, что на момент внесения изменений в Распоряжение Совета министров Республики Крым № 336-р/ДСП от 14.04.2015 и включения в него объекта недвижимости с кадастровым номером 90:19:010109:3615, право собственности на нежилое здание площадью 250,1 кв.м., кадастровый номер 90:19:010109:536, расположенное по адресу: <...>, уже было зарегистрировано за заявителем.

Судом не установлен факт закрепления объекта недвижимости с кадастровым номером 90:19:010109:536 в прошлом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым, таких доказательств в себе материалы данного дела в себе не содержат.

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона, лицо, участвующие в деле, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение от 14.04.2015 №336 – р/6 ДСП «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» (с учетом изменений внесенных Распоряжением 332-Р/ДСП от 31 марта 2017 года) не влечет изменения правового статуса нежилого здания площадью 250, 1 кв.м., с кадастровым номером 90:07:010109:536, расположенного по адресу: <...>, следовательно не нарушает и не может нарушать каким-либо образом права и законные интересы ИП ФИО2, так как право собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.

Суд установил, что оспариваемое заявителем (в части) распоряжение принято полномочным органом в соответствии с законом и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления его предпринимательской и иной экономической деятельности в силу отсутствия в Перечне такого объекта недвижимости - нежилого здания площадью 250, 1 кв.м., кадастровый номер 90:07:010109:536, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования индивидуального предпринимателя не обоснованы, а потому не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по данному делу суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко