Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А41-80270/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80270/23
22 марта 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Управлению имущества и земельных отношений администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

3-и лица – Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о признании незаконным Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.08.2023 № Р001-6028599822-74474144, об обязании,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать Решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.08.2023 № Р001-6028599822-74474144 незаконным.

2. Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040418:335, общей площадью 30000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственное производства, адрес: <...>.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06.02.2024 по 20.02.2024, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее:

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что между ИП ФИО1 и Администрацией городского округа Коломна Московской области заключен Договор аренды земельного участка №58/10 от 17.08.2010 г., далее Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка №58/10 от 17.08.2010 г., регистрационная запись 50:34:0040418:335-50/125/2021-3 от 17.08.2020 актуальная.

В соответствии с п. 1.1 Договора Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок (далее - участок) общей площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером: 50:34:0040418:335, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, адрес: <...>.

В связи с истечением срока (до 16.08.2023) договора аренды, заявителем было подано заявление в Администрации городского округа Коломна Московской области о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью продления срока аренды.

По результатам рассмотрения заявления Администрации городского округа Коломна Московской области вынесено решение от 31.08.2023 № P001-6028599822-74474144 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Полагая, что действия по отказу в предоставлении земельного участка на праве аренды, нарушают права и законные интересы заявителя, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статье 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса) (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого участка в указанных в пункте 3 данной статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды;

2) исключительным правом на приобретение такого участка в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды не был расторгнут с этим гражданином (юридическим лицом) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 названного Кодекса, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 ГК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Как установлено судом, в качестве отказа в предоставлении земельного участка на новый срок заявителя отказано в связи с тем, что:

- согласно акту осмотра в пределах испрашиваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, сведения о котором не внесены в ЕГРН.

- установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию

- отсутствует совокупность условий, предусмотренных п.п.3 и 4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют основания для предоставления земельного участка в аренду заявителю без проведения торгов.

Заявитель, в обосновании своих доводов указывает, земельный участок используется по целевому назначению, а расположенный на нем объекта, является объектом некапитального строительства предназначенный для хозяйственных нужд.

Ознакомившись с доводами заявителя и представленными документами, суд приходит к выводу, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при его предоставлении сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) предусматривает, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, при указанных условиях, обратившись в период действия договора аренды к арендодателю с заявлением о заключении договора аренды земельных участков на новый срок, надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованные им земельные участки на протяжении длительного времени, вправе требовать предоставления ему в аренду спорных земельных участков на новый срок по правилам подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907, пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Как следует из представленных в материалы дела фотоматериалов, на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040418:335, расположено строение.

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста №23/23 подготовленное ООО «Размыслов-Град» на предмет исследования объекта расположенного на земельном участке на его капитальность.

По результатам исследования данного объекта, эксперт пришел к выводу, что постройка, расположенная по адресу: Московская область, Коломенский городской округ. <...> (участок с кадастровым номером 50:34:0040418:335) является объектом некапитального строительства.

В ходе рассмотрения спора, заинтересованным лицом, каких либо возражений на заключение эксперта не представлено, ходатайств о назначении экспертизы также не заявлено.

С учетом того что расположенный на земельном участке объект (домик) не являются объектами капитального строительства, в связи с чем его нахождение на спорном земельном участке не могло служить основанием для отказа в предоставлении участка в аренду; пункты 4 и 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае.

В части выявленных нарушений, о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию, суд указывает следующее.

Согласно сведениям указанным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:34:0040418:335, данный земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производство.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

В материалы дела представлено письмо от 19.06.2023 №120УИЗО-Вн-600/2023 Управления имущества и земельных отношений Администрации городского округа из содержания, которого следует, на земельном участке с кадастровым номером 50:34:0040418:335, не выявлено признаков использования земельного участка не по целевому назначению.

Также из представленных в материалы дела доказательств не следует, что данный земельный участок используется не по целевому назначению.

Таким образом, выводы заинтересованного лица, не соответствуют представленным в материалы дела доказательствам.

С учетом изложенного, судом установлено, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в предоставлении истребуемой государственной услуги, в связи с чем требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области заключить с Индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040418:335, общей площадью 30000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственное производства, адрес: <...>.

Между тем, в части восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области предоставить ФИО1 государственную услугу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040418:335 общей площадью 30000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственное производства, адрес: <...> на праве аренды, посредством заключения соответствующего договора.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в порядке положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 31.08.2023 № Р001-6028599822-74474144.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области предоставить ФИО1 государственную услугу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:34:0040418:335 общей площадью 30000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственное производства, адрес: <...> на праве аренды, посредством заключения соответствующего договора.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Возвратить из средств федерального бюджета ФИО1 излишне уплаченную госпошлину в размере 5700 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья Е.В. Васильева