Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А42-6621/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-6621/2019
город Мурманск
04 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 28 августа 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Мурманского межрайонного природоохранного прокурора (улица Октябрьская, дом 1, корпус 1, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоплан» (Кильдинское шоссе, дом 3, город Кола, Мурманская область, 184381; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Мурманский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экоплан» (далее- Общество, ООО «Экоплан») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования прокурор указал на осуществления Обществом сбора отходов IV класса опасности (твердых коммунальных отходов) на свалке в поселке Никель Мурманской области в 2019 года в отсутствие действующей лицензии.

Определением суда от 03.07.2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 05.07.2019 года определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте

В установленный судом срок, ответчик представил отзыв, которым отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам сооружения-свалка ТБО в поселке Никель для накопления отходов IV класса опасности, не оспаривал, просил применить по отношению к Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

28.08.2019 судом принята резолютивная часть решения, согласно которой ООО «Экоплан» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

30.08.2019 от Прокуратуры поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, ООО «Экоплан» осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору и размещению опасных отходов и эксплуатацию объектов размещения отходов.

Природоохранной прокуратурой на основании решения от 21.06.2019 № 37 проведена проверка исполнения ООО «Экоплан» требований Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) при осуществлении деятельности по обращению с опасными отходами.

Деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности ООО «Экоплан» осуществляет на основании лицензии от 03.06.2019 № 51-7758-СР на свалке в поселке Сафоново ЗАТО города Североморск.

Общество использует сооружение «Пост контроля опасных отходов ЗАТО город Североморск» общей площадью 64 526,6 м2 с кадастровым номером 51:06:0020301:25, расположенное по адресу: Мурманская область, ЗАТО город Североморск в пределах земельных участков 51:06:0020301:1 (63 956 м2) и 51:06:0020301:15 (930 м2), на основании договоров аренды земельного участков от 26.04.2019 № 53, №54.

Указанные земельные участки предоставлены ООО «Экоплан» на основании постановлений Администрации ЗАТО г. Североморск от 23.04.2019 №774, № 777.

Как следует из «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО, Мурманской области», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 (далее -Схема), указанная свалка приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 № 592 внесена в ГРОРО и носит учётный номер 51-00061-3-00592-250914.

ООО «Экоплан» осуществляло деятельность по размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии от 31.07.2014 № 51-0049.

ООО «Экоплан» на условиях аренды сооружения (договор № 292 от 27.10.2011) и аренды земельного участка (договор № 33 от 11.11.2011) эксплуатирует свалку твёрдых коммунальных (бытовых) отходов, расположенную по адресу: Мурманская область, Печенгский район, поселок Никель, общей площадью сооружения 9101,4 м2.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» от 29.12.2014 № 458-ФЗ (далее - Закон № 458-ФЗ) лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 года, сохраняют свое действие до 1 января 2019 года.

Таким образом, срок действия лицензии ООО «Экоплан» от 31.07.2014 № 51-0049 в соответствии с частью 3 статьи 23 Закона № 458-ФЗ истек 01 января 2019 года.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что ООО «Экоплан» фактически продолжило осуществлять сбор отходов IV класса опасности (твердых коммунальных отходов (ТКО) на свалке в поселке Никель Мурманской области в 2019 году в отсутствие действующей лицензии.

Установив нарушение требований действующего законодательства, мурманский межрайонный природоохранный прокурор Мурманской области 28.06.2019 вынес постановление о возбуждении в отношении Общества производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно Приложению.

Согласно пунктов 4, 24 Приложения к Положению деятельность по сбору отходов IV класса опасности является отдельным лицензируемым видом работ в сфере обращения опасными отходами.

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Согласно подпункта «б» пункта 5 Положения для получения лицензии для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, в котором указывает реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В ходе прокурорской проверки установлено, что срок действия лицензии ООО «Экоплан» от 31.07.2014 № 51-0049 истек 01 января 2019 года.

Вместе с тем, ООО «Экоплан» фактически продолжило осуществлять сбор отходов IV класса опасности (твердых коммунальных отходов (ТКО) на свалке в поселке Никель Мурманской области в 2019 году в отсутствие действующей лицензии.

Из представленных ООО «Экоплан» данных учёта принятых отходов по форме, предусмотренной Приложении № 2 к приказу Минприроды России от 01.09.2011 № 721, следует, что Обществом в истекшем периоде 2019 года на свалке в поселке Никель принято всего 3 894 тонн отходов IV класса опасности «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», из которых 2208,6 тонн принято в I квартале 2019 года, а 1685,4 тонн - во II квартале 2019 года.

Согласно данных журнала учёта принимаемых на свалке ТБО в поселке Никель отходов ООО «Экоплан» в период с 01.04.2019 по 21.06.2019 осуществляло прием ТКО (твердых коммунальных отходов IV класса опасности на свалке ТБО в поселке Никель у ИП ФИО1 и ООО «Севстрой».

Из объяснений директора ООО «Экоплан» ФИО2 следует, что на основании договора с региональным оператором от 18.03.2019 № УО-15, ООО «Экоплан» оказывает Мурманскому филиалу АО «Управление отходами» услугу по предоставлению автотранспортной техники (бульдозера) с рабочим (лицом, управляющим бульдозером). На основании указанного договора ООО «Экоплан» при помощи спецтехники (бульдозера) осуществляет уплотнение, трамбовку привозимых ООО «Севстрой» и ИП ФИО1 отходов на территории свалки ТБО в поселке Никель.

Таким образом, ООО «Экоплан» нарушает подпункт «а» пункта 3 Положения и условия действующей лицензии от 03.06.2019 № 51-7758-СР, осуществляя сбор отходов IV класса опасности на свалке ТБО в поселке Никель.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельств объективной невозможности выполнения требований и условий вышеуказанной лицензии, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает правомерным вывод прокуратуры об осуществлении Обществом деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, и наличием оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ с участием законного представителя Общества, которому были разъяснены права.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд, учитывая обстоятельства и характер совершенного нарушения, отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые, считает возможным определить наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц, в размере 30 000 руб.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения суд не находит ввиду особого характера охраняемых правоотношений, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия смягчающих обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экоплан» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению:

Счет получателя 40101810040300017001

Банк получателя: Отделение Мурманск г. Мурманск

БИК 044705001, код ОКТМО 47701000

Получатель УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/с <***>)

ИНН получателя 5191120087

КПП получателя 519001001

КБК 415 116 900 100 160 00 140.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина