Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А44-1807/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-1807/2022

26 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании посредством веб-конференции дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Панковского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 08.02.2022;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 31.03.2022;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Панковского городского поселения (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации, выраженного в письме от 30.12.2021 № 2748, и обязании Администрации принять решение по вопросу установления публичного сервитута.

Представитель Общества требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Считал, что отказ в предоставлении публичного сервитута является незаконным, поскольку правоустанавливающие документы на сооружение были представлены.

Представитель Администрации требования считала необоснованными, изложив доводы согласно отзыву. Полагала, что Обществом не заполнен пункт 7 ходатайств и представленные документы о принадлежности объектов электросетевого хозяйства оформлены ненадлежащим образом.

Как установлено судом, 29 декабря 2020 года между ПАО «МРСК Северо-Запада» и Обществом (далее- Подрядчик) заключен договор подряда № 731/759/20, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием, пунктом 1.11 которого к видам работ отнесено получение решений об установлении границ публичных сервитутов (л.д.14-18).

С 24 августа 2021 года ПАО «МРСК Северо-Запада» переименовано в ПАО «Россети Северо-Запад» (л.д.25).

Сопроводительным письмом от 21.12.2021 Общество направило в Администрацию ходатайства об установлении публичного сервитута от 21.12.2021 в отношении объектов электросетевого хозяйства ВЛИ-0,4 кВ Л-4 от КТП – «Панковка-40» и ВЛ-0,4 кВ Л-1 КТП-10/0,4 кВ 250 кВА «Волна», принадлежащих ПАО «Россети Северо-Запад», приложив к ходатайствам сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположение границ публичного сервитута, акт приема-передачи сооружения, решение о согласовании границ охранной зоны, доверенность, уведомление о смене наименования юридического лица и выписку из ЕГРЮЛ (л.д.8-13,19-25).

Письмом от 30 декабря 2021 года № 2748 Администрация сообщила о не соответствии ходатайств об установлении публичного сервитута требованиям, установленным в соответствии со статьей 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ), не приложении к ходатайствам документов, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ. Указав на невозможность подачи дополнительных документов, Администрация просила предоставить корректные ходатайства об установлении публичного сервитута и приложения к нему для дальнейшего рассмотрения (л.д.7).

Считая указанное решение Администрации незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Одной из целей, указанной в статье 39.37 ЗК РФ, является размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Согласно подпункту 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) под объектами местного значения понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

Статьей 4-1 Областного закона Новгородской области от 14.03.2007 № 57-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области" предусмотрено, что на схеме территориального планирования муниципального района Новгородской области подлежат отображению виды объектов местного значения, размещение которых планируется на территории муниципального района, в том числе объекты электро- и газоснабжения поселений.

Как следует из приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10, в документах территориального планирования подлежат отражению объекты местного значения, в том числе линии электропередачи напряжением от 6 кВ и выше. Обязательность указания на схеме территориального планирования линий электропередачи напряжением 0,4 кВ не предусмотрено.

В силу статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

В пункте 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Часть 9 статьи 39.41 ЗК РФ предусматривает, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Как следует из оспариваемого письма Администрации от 30.12.2021, к ходатайствам Общества не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Материалами дела подтверждается и представителем Администрации не отрицается, что к ходатайствам были приложены:

сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (л.д.46-47,59-62);

акты о приеме-передачи здания (сооружения) от 01.06.2017 и от 30.09.2013 (л.д.48-49, 63-64);

доверенность (л.д.51-52, 66-67).

Таким образом, в составе ходатайств от 21.12.2021 имелись копии документов, подтверждающих право ПАО «Россети Северо-Запад» на инженерные сооружения, а именно акты о приеме-передачи здания (сооружения) от 01.06.2017 и от 30.09.2013.

При таких обстоятельствах, решение Администрации, выраженное в оспариваемом письме, о не приложении документов, указанных в пункте 5 статьи 39.41 ЗК РФ, противоречит установленным обстоятельствам.

Ссылка представителя Администрации на ненадлежащее оформление представленного акта приема-передачи от 30.09.2013 не может быть принята судом, поскольку в оспариваемом письме Администрации речь идет об отсутствии таких документов, а не их порочности.

Как указано в пункте 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве должно быть указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.

В пункте 2 статьи 39.41 ЗК РФ перечислены обоснования необходимости установления публичного сервитута, которые должны быть приведены в ходатайстве, а именно:

1) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования;

2) реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории;

3) реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения;

4) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если подается ходатайство об установлении публичного сервитута в целях реконструкции инженерных сооружений, которые переносятся в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором они расположены, за исключением случаев подачи указанного ходатайства одновременно с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

5) проект организации строительства объекта федерального, регионального или местного значения в случае установления публичного сервитута для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 39.37 настоящего Кодекса;

6) договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта.

В рассматриваемом споре целью установления публичного сервитута является использование земельного участка для эксплуатации существующего сооружения, что не поименовано в пункте 2 статьи 39.41 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.41 ЗК РФ приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542 "Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута" (далее - Приказ № 542) установлены требования к содержанию ходатайства и обоснования необходимости установления публичного сервитута.

Подпунктом "л" пункта 3 Приказа № 542 предусмотрено, что обоснованием установления публичного сервитута в отношении существующего сооружения для его реконструкции или эксплуатации является правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на это сооружение.

Согласно письму Минэкономразвития России от 01.03.2019 № Д23и-6636 собственники существующих линейных сооружений вправе установить публичный сервитут независимо от целей, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, поскольку иное не предусмотрено законом. В данном случае единственным документом - основанием установления публичного сервитута будет являться правоустанавливающий документ на такой линейный объект либо выписка из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности (с учетом положений приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 542).

В пункте 7 ходатайств об установлении публичного сервитута указаны реквизиты документов на сооружение в целях установления публичного сервитута в отношении существующего сооружения – акты о приеме-передаче от 01.06.2017 и от 30.09.2013 (л.д.56,71).

В таком случае суд полагает, что вывод Администрации в оспариваемом письме относительно не соответствия ходатайств требованиям, установленным в соответствии со статьей 39.41 ЗК РФ, является необоснованным.

Оспариваемое решение Администрации не содержит указания на возвращение ходатайств без рассмотрения, как того требует пункт 9 статьи 39.41 ЗК РФ, в связи с чем определить результат принятого Администрацией решения невозможно (возвращено без рассмотрения или отказано в установлении сервитута).

На основании изложенного, суд признает заявленные Обществом требования о незаконности решения Администрации, выразившегося в письме от 30.12.2021, правомерными и подлежащими удовлетворению.

Второе требование, заявленное Обществом с целью восстановления прав и законных интересов, в виде возложения на Администрацию обязанности принять решение об установлении публичного сервитута суд находит подлежащим удовлетворению частично в виде возложения на Администрацию обязанности повторно принять решение по ходатайствам об установлении публичного сервитута в установленном порядке, поскольку в рассматриваемой ситуации суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять решение, отнесенное к компетенции указанного органа, об установлении сервитута.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по оплате госпошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование ООО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Администрации Панковского городского поселения, выраженное в письме № 2748 от 30.12.2021 «О рассмотрении обращения».

3. Обязать Администрацию Панковского городского поселения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» путем повторного принятия решения по ходатайствам об установлении публичного сервитута от 21.12.2021 в отношении объектов электросетевого хозяйства ВЛИ-0,4 кВ Л-4 от КТП – «Панковка-40» и ВЛ-0,4 кВ Л-1 КТП-10/0,4 кВ 250 кВА «Волна».

4. Взыскать с Администрации Панковского городского поселения в пользу ООО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия



Судья

М.С. Киселева