Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А47-8970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8970/2018
г. Оренбург
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. б/№, б/даты (поступило в арбитражный суд 23.07.2018) Общества с ограниченной ответственностью "Оренбург-Иволга", г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене решения № 3883/39 от 24.04.2018 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения;

обязании Государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Оренбург устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возмещения расходов ООО "Оренбург-Иволга" в сумме 1 863 982,33 руб.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 - ведущий специалист (доверенность от 06.08.2018, на 3 года, № 36, удостоверение).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург-Иволга» (далее – заявитель, общество, ООО «Оренбург-Иволга», страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению -Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, фонд, ФСС) об отмене решения № 3883/39 от 24.04.2018 о выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения; обязании Государственного учреждения - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Оренбург устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возмещения расходов ООО «Оренбург-Иволга» в сумме 1 863 982,33 руб.

По мнению заявителя, оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает право страхователя на возмещение за счет средств обязательного социального страхования затрат, понесенных в связи с выплатой пособия по беременности и родам.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неправомерный отказ в возмещении расходов в оспариваемой сумме, который нарушает права и законные интересы ООО «Оренбург-Иволга».

Заинтересованное лицо по существу заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В период с апреля 2014 года по декабрь 2016 года ООО «Оренбург-Иволга» в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 29.12.2006 № 255-ФЗ (Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ») осуществляло выплату страхового возмещения своим работникам в связи с временной нетрудоспособностью, материнством, а также в связи с уходом за ребенком.

29.01.2018 заявитель обратился в ФСС с заявлением о возмещении средств на выплату страхового обеспечения за период с апреля 2014 года по декабрь 2016 года в сумме 1 863 982,33 руб.

По факту обращения ООО «Оренбург-Иволга» была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе проведения камеральной проверки страхователем были предоставлены справки из кредитного учреждения, согласно которым на расчетном счете страхователя имелась недостаточность денежных средств для удовлетворения всех предъявленных к счета требований.

Установив, что у страхователя недостаточно денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения предъявленных к счетам требований, в соответствии с ч. 3.1 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ региональным отделением Фонда было принято решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств № 3883/39 от 24.04.2018.

Не согласившись с указанным решением Отделения фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи заявления заявителем соблюден.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, в силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статьи 2.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Подпунктами 2 и 4 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) и ст. 4.1 Закона № 255-ФЗ, предусмотрено, что страхователи обязаны, в том числе уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы, вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме.

В период с апреля 2014 года по декабрь 2016 года ООО «Оренбург-Иволга» осуществляло выплату страхового возмещения своим работникам в связи с временной нетрудоспособностью, материнством, а также в связи с уходом за ребенком.

29.01.2018 заявитель обратился в ФСС с заявлением о возмещении средств на выплату страхового обеспечения за период с апреля 2014 года по декабрь 2016 года в сумме 1 863 982,33 руб.

Заявитель указывает, что Оренбургским региональным отделением неправомерно применен п. 3.1 ст. ч. 4.6 Закона № 255-ФЗ, поскольку Общество обратилось не за выделением страхователю средств на выплату страхового обеспечения, а для возмещения понесенных им расходов.

Довод страхователя о неправомерном применении ч. 3.1 ст. 4.6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее по тексту - Закон № 255-ФЗ) также не состоятелен по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Превышение суммы расходов над суммой начисленных страховых взносов отражается страхователем в расчете по страховым взносам и в справке-расчете, представляемой страхователем в адрес страховщика при обращении.

Действующее законодательство не содержит такого понятия как возмещение произведенных расходов.

Законодательством установлены конкретные сроки выплаты страхователем пособий застрахованным лицам: в течение 10 дней с момента обращения застрахованного лица к страхователю пособия должны быть исчислены страхователем и выплачены в ближайший день выплаты заработной платы.

Страхователь же может обратиться к страховщику за выделением средств по состоянию на первое число месяца. При обращении страхователя страховщиком проводится камеральная либо выездная проверка, которая может длиться в течение трех месяцев. В данном случае возникают правоотношения между страхователем и страховщиком по вопросу правильности произведенных страхователем расходов и своевременности выплаты пособий.

Данные правоотношения не касаются правоотношений между застрахованным лицом и страхователем по выплате застрахованному лицу пособий.

Таким образом, выделение страховщиком средств на выплату страхового обеспечения в будущем действующим законодательством не предусмотрено.

По факту обращения ООО «Оренбург-Иволга» была проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В ходе проведения камеральной проверки страхователем были предоставлены справки из кредитного учреждения, согласно которым на расчетном счете страхователя имелась недостаточность денежных средств для удовлетворения всех предъявленных к счета требований.

Установив, что у страхователя недостаточно денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения предъявленных к счетам требований, в соответствии с ч. 3.1 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ региональным отделением Фонда было принято решение об отказе в выделении страхователю необходимых средств № 3883/39 от 24.04.2018.

Приведенные фондом обстоятельства, которые подтверждены представленными в дело доказательствами, признаны судом обоснованными, поскольку заинтересованным лицом подтвержден факт недостаточного количества денежных средств на счетах страхователя в кредитных организациях для удовлетворения предъявленных к счетам требований.

Суд, исходя из совокупности установленных обстоятельств, отмечает, что возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а выделение страховщиком средств на выплату страхового обеспечения в будущем действующим законодательством не предусмотрено

Приведенные заявителем в обоснование заявленных требований доводы не опровергают указанные обстоятельства, основаны на интерпретационном изложении собственной позиции по делу, судом рассмотрены и подлежат отклонению, как не доказывающие незаконность ненормативных актов ФСС.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Порядок проведения камеральной проверки и вынесения оспариваемого решения фондом соблюден, что подтверждено представленными в дело документами и заявителем не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Учитывая, что требования заявителя признаны не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины, с учетом статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью "Оренбург-Иволга" оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Оренбург-Иволга" в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. госпошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать налоговому органу по месту нахождения ООО "Оренбург-Иволга" после вступления решения в законную силу в соответствии со ст.ст. 319, 320 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В.Сердюк