Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А28-710/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А28-710/2025
г. Киров
29 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 29 июля 2025 года 


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять решение,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г.Луза (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя –  ФИО2 по доверенности от 04.01.2025 (посредством онлайн-заседания),

третьего лица – ФИО3 по доверенности от 30.01.2024,

ответчика – извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов, а именно:

здание водопроводной очистной станции, назначение производственное, 2-этажное, общей площадью 2 312,8 кв.м, инв.№1818, лит. А, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Лузский район, город Луза, площадь Труда, 1, водозаборные сооружения ЛПК, кадастровый номер 43:16:000000:89;

сооружение: насосная станция, назначение производственное, технический, 1-этажное, общей площадью 112,7 кв.м, инв. №1818/01, лит. Б, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, город Луза, площадь Труда, 1, кадастровый номер 43:16:000000:99;

здание: канализационно-насосной станции на промплощадке, назначение: коммунальное хозяйство, антресольный этаж, 1-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 137,1 кв.м, инв.№1818/01, лит. АА, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Лузский район, город Луза, площадь Труда, 1, кадастровый номер 43:16:000000:110;

здание котельной с двумя водогрейными колами (инв.№1500), назначение: производственное, 1-этажное, общей площадью 209,2 кв.м, инв.№1818/01, лит.Г, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Лузский район, город Луза, площадь Труда, 1, кадастровый номер 43:16:000000:97;

здание хлораторной (инв.№1502), назначение: производственное, антресольный этаж, 1-этажное, общей площадью 97,4 кв.м, инв.№1818/01, лит. В, адрес (местонахождение) объекта: Кировская область, Лузский район, город Луза, площадь Труда, 1, кадастровый (условный) номер 43:16:999999:003:1818/01/В (далее – объекты), обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему заявлению решения о согласовании вывода указанных объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов.

Заявление основано на нормах статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 6, 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) и мотивировано тем, что в установленный законом шестимесячный срок с момента получения уведомления от 23.05.2024 Администрацией не было принято соответствующее решение.

            В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью «Волго-Вятские коммунальные системы» г.Луза (далее - ООО «ВВКС» г.Луза, третье лицо).

            Администрация в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву просила в удовлетворении требований отказать, указав, что ИП ФИО1 действительно является собственником объектов холодного водоснабжения и водоотведения, входящих в централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения г.Луза. Администрация указала, что заявитель, приобретая в 2013-2014 году спорные объекты, осознавал их целевое назначение, однако действий, направленных на содержание и эксплуатацию указанных объектов, не осуществлял, следовательно, правом на вывод объектов из эксплуатации не обладает. Администрация также указала, что эксплуатацию спорных объектов за счет собственных средств осуществляет ООО «ВВКС» г.Луза, которое на основании постановления Администрации от 17.01.2020 №17 наделено статусом единой гарантирующей организации на территории Лузского городского поселения Лузского района Кировской области.

            Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию Администрации, указав на отсутствие оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным. ООО «ВВКС» г.Луза указало, что объекты предпринимателя содержатся и обслуживаются исключительно за счет сил и средств гарантирующей организации - ООО «ВВКС» г.Луза, заявитель не несет затрат, связанных с обеспечением работоспособности объектов, что согласуется с его доводами об отсутствии экономического интереса в их эксплуатации. Обстоятельства не осуществления эксплуатации и содержания спорных объектов ИП ФИО1 установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-7506/2021, поэтому оспариваемое бездействие не может нарушать права и интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            ИП ФИО1 в возражениях на отзыв ООО «ВВКС» г.Луза указал, что факт нахождения спорных объектов в эксплуатации у третьего лица, имеющего статус гарантирующей организации, не лишает права заявителя, являющегося собственником указанных объектов, определять судьбу принадлежащего ему имущества, с учетом особенностей, установленных федеральным законом, в данном случае путем уведомления ответчика о планируемом выводе объектов водоснабжения из эксплуатации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу.   

Администрация просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации по имеющимся в деле доказательствам.

            В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал.

            Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

            Заслушав представителей заявителя, третьего лица, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

            Согласно копиям свидетельств о государственной регистрации права собственности заявитель является собственником следующих объектов недвижимости: здания водопроводной очистной станции площадью 2 312,8 кв.м с кадастровым номером 43:15:000000:89, сооружения - насосной станции площадью 112,7 кв.м с кадастровым номером 43:16:000000:99, здания канализационно-насосной станции на промплощадке площадью 137,1 кв.м с кадастровым номером 43:16:000000:110, котельной с кадастровым номером 43:16:000000:97 площадью 209,2 кв.м с двумя водогрейными котлами, здания хлораторной площадью 97,4 кв.м с кадастровым номером: 43:16:999999:0003:1818/01/В, находящихся по адресу: Кировская область, Лузский район, город Луза, площадь Труда, 1.

            Право собственности заявителя на перечисленные объекты водоснабжения и водоотведения возникло из договоров купли-продажи имущества от 07.06.2013, от 16.12.2014, копии которых представлены ИП ФИО1 в материалы дела.

            ИП ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлениями о сроках и причинах вывода из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения от 21.05.2024 (в заявлении указано 4 объекта) и от 23.05.2024 (указано 4 объекта, которые ранее были указаны в заявлении от 21.05.2024 и 1 объект – здание хлораторной, который в предыдущем заявлении отсутствовал).

В данных заявлениях предприниматель просил в течение шести месяцев с момента получения уведомления принять решение о согласовании вывода принадлежащих ему объектов водоснабжения и водоотведения из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов. В качестве причин вывода объектов из эксплуатации предприниматель указал на отсутствие собственного экономического интереса в эксплуатации объектов, экономическую неэффективность содержания объектов.

Требование о признании незаконным бездействия заявитель основывает на бездействии Администрации по уведомлению от 23.05.2024, поступившему в Администрацию 23.05.2024. По мнению заявителя, решение должно было быть принято администрацией в срок не позднее 23.11.2024.

Администрация письмом от 21.02.2025 №836-01-01 в ответ на заявления предпринимателя сообщила, что вывод объектов из эксплуатации схемой водоснабжения и водоотведения г.Лузы не предусмотрен. Администрация указала, что заявление не может быть квалифицировано как уведомление о выводе объектов из эксплуатации и не может быть согласовано.

Поскольку Администрацией в течение шести месяцев не было принято решения по уведомлению от 23.05.2024, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия незаконным и в качестве правовосстановительной меры просил обязать Администрацию принять соответствующее решение - о согласовании вывода объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов.

Оценив представленные в материалы доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

            Пункт 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

            В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

            В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6 статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

            Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ  определено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Объект централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организациям водопроводно-канализационного хозяйства), приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей не вправе препятствовать транспортировке по их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Физическое лицо, являющееся собственником централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано заключить договор с организацией, на основании которого организация будет осуществлять эксплуатацию указанных систем (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ).

            Из изложенного следует, что централизованная система объектов водоснабжения и водоотведения может находиться в эксплуатации у гарантирующей организации, определенной органом местного самоуправления, либо у собственника, который в соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ заключил договор на эксплуатацию указанных систем.

Постановлением администрации Лузского городского поселения Лузского района Кировской области от 17.01.2020 №17 ООО «ВВКС» г.Луза определено единой гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории Лузского городского поселения с 01.02.2020.

            Постановлением администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области от 09.10.2024 № 718 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Лузского муниципального округа на перспективу до 2037 года, согласно которой основным источником водоснабжения города Лузы является река Луза. ООО «ВВКС» г.Луза производит забор воды из реки Луза, осуществляет ее очистку до питьевого качества на водоочистных сооружениях, производит обслуживание сетей водопровода. В 2016 году выявлено месторождение подземных вод, которому присвоено имя «Усталецкое». В целях использования указанного месторождения подземных вод для питьевых нужд разработана ПСД «Водозаборные сооружения производительностью 1 000 м3 в сутки для нужд площадки на площади Труда, 1 в городе Луза».

            Согласно утвержденной схеме ООО «ВВКС» г.Луза принимает, транспортирует и осуществляет очистку сточных вод, производит обслуживание сетей канализации.

            Таким образом, эксплуатацию систем объектов водоснабжения и водоотведения на территории города Лузы, в том числе принадлежащих заявителю, осуществляет ООО «ВВКС» г.Луза.

            В ходе рассмотрения дела заявитель факт эксплуатации объектов третьим лицом не опровергал, доказательств заключения договора на эксплуатацию принадлежащих ему объектов водоснабжения и водоотведения суду не представлял.

            Исходя из положений частей 7 и 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, деятельность по водоснабжению и водоотведению является регулируемой (тарифицируемой) деятельностью, то есть затраты гарантирующей организации, необходимые для обеспечения эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения и водоотведения, и оказания соответствующих услуг подлежат включению в тариф.

            Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 24.05.2022 по делу №А28-7506/2021 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 к ООО «ВВКС» г.Луза о взыскании неосновательного обогащения, обязании заключить договор аренды отказано. По данному делу установлено, что ИП ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что затраты ИП ФИО1 на содержание системы водоснабжения и водоотведения были учтены при установлении ООО «ВВКС» г.Луза тарифов по услугам водоснабжения и водоотведения.

Заявителем указано на отсутствие собственного экономического интереса в эксплуатации объектов, экономическую неэффективность содержания объектов. Доказательств несения затрат на стороне ИП ФИО1, связанных с содержанием и эксплуатацией объектов, не представлено.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что, вопреки доводам ИП ФИО1, нормы статьи 22 Федерального закона №416-ФЗ не распространяют свое действие на отношения, возникшие в связи с рассмотрением Администрацией обращения от 23.05.2024, поскольку заявитель не относится к субъектам, которым положениями специального законодательства о водоснабжении и водоотведении предоставлено право уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода из эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Как следствие, у Администрации на основании поступившего 23.05.2024 заявления предпринимателя не возникло обязанности в течение шести месяцев принять решение о согласовании вывода объектов из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанных объектов.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания бездействия Администрации незаконным, следовательно, в удовлетворении требований ИП ФИО1 следует отказать.

С учетом необоснованности требований и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины остаются на нём  и взысканию с Администрации не подлежат.

Руководствуясь статьями 4, 110, 137, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) к администрации муниципального образования Лузский муниципальный округ Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды объектов заявителя, о возложении обязанности устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о согласовании вывода объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды объектов заявителя - отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья                                                                                               С.В. Гулина