Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А19-12613/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-12613/2020

«28» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.10.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2020 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Иркутска

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области

о признании незаконным представления № 2-13-1558 от 29.05.2020г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Администрация города Иркутска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – Отдел надзорной деятельности, административный орган) от 29.05.2020г. № 2-13-1558 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Отдел надзорной деятельности, при участии в судебном заседании, состоявшемся 23.09.2020г., ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

В судебном заседании 26.10.2020г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 10 часов 50 минут 27.10.2020г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, дополнительных документов не направили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

От диспетчера ЦППС 1 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области 02 апреля 2020 года в 15 час. 45 мин поступило телефонное сообщение о горении сухой растительности (пал травы), по адресу: <...> поле за гаражным кооперативом «Ласточка», географические координаты места горения – широта 52.340129 долгота 104.170457, зарегистрированное в журнале регистрации пожаров и иных происшествий от 02 апреля 2020 года №847.

Руководствуясь п.п. «з» п. 9 постановления Правительства РФ от 12.04.2012г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре», в 15 ч. 45 мин. «02» апреля 2020 года на территории населенного пункта г. Иркутск, по адресу: <...> поле за гаражным кооперативом «Ласточка», географические координаты места горения – широта 52.340129 долгота 104.170457 (адрес является привязкой к местности), выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванному адресу, от сухой растительности (п. 17.1 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты Иркутской области, земельный участок, расположенный на территории населенного пункта <...> поле за гаражным кооперативом «Ласточка, географические координаты места горения – широта 52.340129 долгота 104.170457 – не разграничена.

По факту выявленных нарушений в отношении администрации составлены протокол об административном правонарушении №2-13-180 от 08.04.2020г. которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы соответственно по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания администрации города Иркутска признана виновной в совершении бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. и отсутствия надлежащего контроля, за обеспечением пожарной безопасности главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление № 2-13-1558 от 29.05.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано на необходимость устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах.

Полагая, что указанное представление и порядок его принятия не соответствуют закону, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положения которой применены судом в рассматриваемом случае.

Данный подход следует из абзаца четвертого пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10, согласно которому отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из обжалуемого представления следует, что главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору установлено нарушение администрацией требований пожарной безопасности на территории по адресу: <...> поле за гаражным кооперативом «Ласточка», географические координаты места горения – широта 52.340129 долгота 104.170457 (адрес является привязкой к местности), выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- не организована своевременная очистка территории города Иркутска по вышеназванному адресу, от сухой растительности (п. 17.1 правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду ненадлежащего исполнения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994г. и отсутствия надлежащего контроля, за обеспечением пожарной безопасности Администрации в представлении № 2-13-1558 от 29.05.2020г. указано на необходимость устранить вышеуказанные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения в течение 1 месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания администрации города Иркутска признана виновной в совершении бездействия, содержащего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В постановлении от 14.05.2020г. № 2-13-180 о назначении административного наказания установлено, что нарушение требований пожарной безопасности установлено что на земельном участке по адресу: <...> поле за гаражным кооперативом «Ласточка», географические координаты места горения – широта 52.340129 долгота 104.170457, государственная собственность не разграничена.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с жалобой в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 15.09.2020г. жалоба Администрации удовлетворена частично, постановление о назначении административного наказания №2-13-180 от 14.05.2020г., вынесенное главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска направлено на новое рассмотрение в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору №2-13-180 от 14.05.2020г. о признании администрации города Иркутска виновной в совершении бездействия, содержащего состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является незаконным.

Статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, основанием для внесения административным органом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, установление им указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

Кроме того, меры, принимаемые по данному представлению, должны быть способными устранить причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения

Таким образом, ввиду признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности, на основании которого выдано оспариваемое представление, представление № 2-13-1558 от 29.05.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения является незаконным и нарушающим законные права и интересы Администрации г. Иркутска.

Несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для признания оспариваемого представления недействительным.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:


Требование удовлетворить.

Представление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области № 2-13-1558 от 29.05.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное Администрации города Иркутска, признать незаконным.


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Куклина