Решение от 3 сентября 2020 г. по делу № А50-6387/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-6387/2020
03 сентября 2020 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажауровой М.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альта-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству по делам юстиции и мировых судей Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от контракта,

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 10.03.2020, паспорт; (до перерыва)

от ответчика: ФИО2, доверенность от 31.01.2020, паспорт, (до перерыва)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Альта-Строй» (далее – общество «Альта-Строй», истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Агентству по делам юстиции и мировых судей Пермского края (далее – Агентство, ответчик) о признании недействительным решения от 12.07.2018 № СЭД37-01-12-1-86 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.12.2017 № 328-ЭА.

Агентство направило письменный отзыв, в котором выразило несогласие с заявленными требованиями; указывает на то, что обязательства по контракту подрядчиком не были выполнены надлежащим образом, в процессе приемки результата работ выявлены недостатки по качеству выполненных подрядчиком работ, недостатки не устранены, что послужило основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, которое ответчиком не было оспорено в установленный законом десятидневный срок. Право заказчика на односторонний отказ от исполнения сделки предусмотрено контрактом, отказ принят заказчиком в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель общества «Альта-Строй» настаивает на заявленных требованиях, считает, что односторонний отказ от контракта нарушает права подрядчика.

Представитель Агентства поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании 18.08.2020 в порядке статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 25.08.2020 до 10 час. 50 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.12.2017 по итогам проведенного аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.12.2017 № 2.15-7/2) между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был заключен государственный контракт № 328-ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту помещений для размещения судебных участков мировых судей Пермского края в здании по адресу: <...>, в соответствии с условиями контракта, в объеме, установленном сводным сметным расчетом № 1, 2 (приложение № 1, 2 к контракту, локальными сметными расчетами (приложение № 1-3 к сводному сметному расчету 1, 2), проектом шифр «04-2017», техническим заданием (приложение № 3 к контракту) и графиком производства работ (приложение № 4), являющимися неотъемлемыми частями контракта (пункт 1.1 контракта).

Срок выполнения работ: начало выполнения работ – с момента заключения контракта; работы выполняются поэтапно: 1 этап – 30 календарных дней с момента заключения государственного контракта; 2 этап – 120 календарных дней с момента завершения 1 этапа (раздел 2 контракта).

Цена контракта составила 1 964 093 руб. 96 коп., без НДС (пункт 3.1 контракта).

Стороны согласовали, что подрядчик в течение пяти рабочих дней с момента окончания работ по этапу уведомляет заказчика об окончании работ по этапу и передает заказчику два экземпляра акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), экземпляр исполнительной документации. Заказчик после получения уведомления об окончании работ обязан с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу в течение 15 рабочих дней, а при обнаружении отступлений от условий контракта, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. В случае несоответствия результатов работ условиям контракта сторонами составляется двусторонний акт с перечнем необходимых доработок и сроков их исправления (установленных заказчиком). Подрядчик обязан произвести необходимые исправления без дополнительных оплат. После подписания без разногласий акта о приемке выполненных работ (форма КС-2) подрядчик оформляет на его основании справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), комиссионного акта приемки выполненных работ и выставляет счет, счет-фактуру (при наличии) (раздел 5 контракта).

Расчеты за выполненные работы осуществляются поэтапно, в течение 15 рабочих дней, после выполнения подрядчиком фактически выполненного объема работ по этапу, предусмотренного контрактом, устранения выявленных дефектов, с момента подписания следующих документов: акта о

приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3); комиссионного акта приемки выполненных работ; подтверждающего документа (копии счета-фактуры) от

поставщика на материалы, изделия и конструкции, учтенные в смете в текущих ценах; исполнительной документации, определенной действующими нормативами в строительстве и условиями контракта); предоставления подрядчиком счета, счета-фактуры (при наличии) (пункт 3.3 контракта).

В соответствии с подпунктом 4.3.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы надлежащего качества, в полном соответствии с проектом и условиями контракта.

В подпунктах 4.2.3, 4.2.4 контракта предусмотрены права заказчика при выполнении подрядчиком работ ненадлежащего качества потребовать устранения выявленных недостатков в разумный срок или возмещения необходимых расходов по их исправлению за счет подрядчика.

На основании пункта 10.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего договора в следующих случаях: не соблюдение общего срока выполнение работ (подпункт 10.2.1) или графика производства работ (подпункт 10.2.2), выполнение работ с ненадлежащим качеством (подпункт 10.2.3).

19.01.2018 Агентством приняты работы по первому этапу на сумму 1 392 010 руб., в подтверждение представлены двусторонние акты о приемке выполненных работ от 19.01.2018 № 1, 2, 3 и справка о стоимости выполненных работ и затрат от 19.01.2018 № 1.

В процессе выполнения работ по второму этапу были обнаружены несоответствия между фактическим состоянием объекта и предусмотренными проектом и сметной документацией видами работ, отсутствие в сметной документации необходимых работ и материалов, а также несоответствие проекта фактическому состоянию объекта, в связи с чем, в адрес ответчика было направлено письмо от 14.02.2018 № 9.

В ответе от 22.02.2018 № СЭД-37-03-25-69 Агентство согласовало замену материала кровли, сообщило об отсутствии необходимости устройства водосточной системы и обустройства одного слухового окна.

Письмом от 22.04.2018 № 14 подрядчик уведомил Агентство об окончании работ по 2 этапу контракта и о готовности к приемке.

Агентством направлено письмо от 25.05.2018 № СЭД-37-01-12-1-52 с сообщением о том, что работы по 2 этапу контракта выполнены подрядчиком не в полном объеме; не переданы акты освидетельствования скрытых работ и исполнительная документация.

18.05.2018 рабочей комиссией Агентства осуществлена проверка качества выполняемых подрядчиком работ, в ходе данной проверки комиссией выявлены недостатки, которые зафиксированы в акте от 18.05.2018.

Письмом от 25.05.2018 № СЭД-37-01-12-1-53 Агентство сообщило ответчику о выявленных недостатках в соответствии с актом от 18.05.2018 и

предложило в кратчайшие сроки устранить допущенные нарушения.

28.05.2018 подрядчиком представлены в адрес Агентства акты освидетельствования скрытых работ и исполнительная документация.

29.05.2018 ответчиком составлен акт о выявленных недостатках выполненных работ.

Агентством в адрес подрядчика направлена претензия от 31.05.2018 № СЭД-37-01-12-1-57 о необходимости устранения выявленных несоответствий (дефектах, недоделках) результата выполненных работ, претензия № СЭД-37-01-12-1-60 о несоответствии качества выполненных работ.

Подрядчик письмом от 19.06.2018№ 25 вновь уведомил Агентство об окончании производства работ по 2 этапу.

20.06.2018 Агентством была организована приемка работ по капитальному ремонту 2 этапа, которой установлено, что ранее выявленные замечания, содержащиеся в Актах от 18.05.2018 и от 29.05.2018, подрядчиком не устранены, о чем составлен дополнительный Акт от 20.06.2018; в адрес подрядчика направлена претензия (исх. № СЭД-37-01-12-1-75).

В письмах № 28, № 29 истец повторно указал на несоответствие предъявленных претензий проектно-сметной документации и необходимость

внесения изменений.

29.06.2018 сторонами подписан акт приемки выполненных работ № 4, в соответствии с которым, работы по 2 этапу приняты заказчиком на сумму 214 661 руб.

Заказчик, ссылаясь на то, что обязательства по контракту подрядчиком в полном объеме не выполнены, выявленные в работах по 2 этапу недостатки не устранены, направил в адрес истца решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.07.2018 № СЭД-37-01-12-1-86 со ссылками на пункт 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 9, 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

23.08.2018 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесено Решение № РНП-59-177 не включать сведения общества «Альта-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков. По мнению комиссии, совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует о совершении исполнителем действий в целях надлежащего исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17.09.2019 по делу № А50-28353/2018, оставленным без изменения Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 № 17АП-16182/2019 с Агентства в пользу общества «Альта-Строй» взыскана задолженность в сумме 223 811 руб. 91 коп. по оплате выполненных работ по второму этапу в рамках контракта от 22.12.2017 № 328-ЭА.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с заявлением о признании недействительным решения Агентства об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Правоотношения сторон по данному спору регулируются положениями статьи 450.1, главы 37 ГК РФ о подряде, статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 2 статьи 702 ГК РФ к договору на выполнение подрядных работ для государственных нужд применяются положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 данного Кодекса, если иное не установлено правилами Кодекса об этом виде договора.

На основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В пункте 2 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет

произведено в установленный срок (статья 328).

В силу пункта 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и

одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1. ГК РФ).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора

(исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям,

предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как предусмотрено статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия

граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или

прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (часть 2 статьи 154 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 50 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой

Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Пленум № 25) разъяснил: по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей

(например, односторонний отказ от исполнения обязательства).

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 328-ЭА является односторонней сделкой (статья 154 ГК РФ), направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка

не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с

ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Из пункта 1 статьи 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

При рассмотрении требования о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения договора, в предмет доказывания входит соответствие принятого решения требованиям закона.

Судом установлено, что в рамках контракта истцом выполнены, приняты и оплачены заказчиком работы по 1 этапу, включающие выполнение работ по демонтажу, монтажу перегородок, выполнение общестроительных работ, электроосвещение, водоснабжение и канализация.

В процессе выполнения работ по 2 этапу (устройство кровли по готовым прогонам и монтаж защитных ограждений пандуса) были обнаружены несоответствия между фактическим состоянием объекта и предусмотренными проектом и сметной документацией видами работ, отсутствие в сметной документации необходимых работ и материалов, а также несоответствие проекта фактическому состоянию объекта.

Заказчиком на основании уведомлений подрядчика были согласованы как замена материала кровли, так и уменьшение объема подлежащих выполнению работ (письмо заказчика от 22.02.2018 № СЭД-37-03-25-69).

По окончании выполнения работ по 2 этапу заказчиком данные работы не были приняты, в связи с выявленными недостатками, неустранение которых явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта.

В рамках дела № А50-28353/2018 Арбитражным судом Пермского края рассматривались требования общества «Альта-Строй» к Агентству о взыскании задолженности по 2 этапу выполнения работ по государственному контракту от 22.12.2017 № 328-ЭА. Суд, с учетом результатов проведенной по делу судебной экспертизы, пришел к выводу о доказанности факта надлежащего выполнения подрядчиком работ по контракту и наличия на стороне заказчика долга в заявленной сумме.

При этом судом было установлено, что результат фактически выполненных подрядчиком работ по 2 этапу на сумму 223 811 руб. 91 коп. используется заказчиком и, соответственно, имеет для него потребительскую ценность; обстоятельства наличия в работах на спорную сумму недостатков, исключающих возможность использования их результата, невозможности устранения недостатков, материалами дела не подтверждены.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в силу решение Арбитражного суда Арбитражного суда Пермского края от 17.09.2019 по делу № А50-28353/2018 имеет для настоящего дела преюдициальное значение, поскольку обстоятельства, на которые ссылается истец в настоящем споре, получили оценку в рамках указанного дела.

Таким образом, в настоящем случае у заказчика не было законных оснований для одностороннего отказа от исполнения договора, так как доказательств того, что выявленные недостатки являются существенными и неустранимыми, в материалы дела не представлено (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Судом принимается во внимание также то, что в процессе выполнения работ истец своим поведением давал ответчику все основания полагать, что сохраняет заинтересованность в надлежащем выполнении работ согласно условиям контракта, в том числе уведомлял о несоответствии между фактическим состоянием объекта и предусмотренным проектом и сметной документацией видам работ, об имеющихся препятствиях для производства работ.

При этом отказ ответчика от исполнения контракта в соответствии со статьей 715 ГК РФ заявлен после того, как работы были фактически истцом выполнены и предъявлены к приемке.

На основании изложенного требование общества «Альта-Строй» о признании недействительным решения Агентства от 12.07.2018 № СЭД37-01-12-1-86 об одностороннем отказе от исполнения контракта подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать решение от 12.07.2018 № СЭД37-01-12-1-86 Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 22.12.2017 № 328-ЭА, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Альта-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) недействительным.

Взыскать с Агентства по делам юстиции и мировых судей Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альта-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.Л. Пономарев