Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А41-55290/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-55290/19
28 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Одинцовское подворье»

к Управлению Роспотребнадзора по Московской области

о признании незаконным и отмене постановления № 271/10 от 31.05.2019 года

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Одинцовское подворье» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления от 31.05.2019г. №271/10 по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании 18.02.2020 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.02.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил отказать заявителю в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 12.02.2019 по 12.03.2019г. при проведении административным органом плановой выездной проверки в отношении ООО «Одинцовское подворье» было установлено, что по адресу: <...>, Общество допустило нарушение требований Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а именно: в нарушение требований ч. 1 ст. 14, ч. ч. 1, 9 ст. 15 Закона № 271-ФЗ, схема размещения торговых мест территории не содержит информация о количестве и расположении конкретных торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке.

Фактически на территории специализированного сельскохозяйственного рынка схема размещения торговых мест на рынке с указанием количества, порядковых номеров и положения торговых мест не соответствует договорам о предоставлении торговых мест.

На основании данной схемы предусмотрено 163 торговых мест Согласно представленному реестру договоров о предоставлении торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке, расположенном по адресу: <...>. по состоянию на январь 2019 года предусмотрено для заключения соответствующих договоров 171 тортовое место, из них 144 торговых места были предоставлены индивидуальным предпринимателям по договорам аренды, 27 мест по состоянию на январь 2019 были свободны.

14.03.2019 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Одинцовское подворье» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 31.05.2019г. № 271/10 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела в полном объеме, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ, организация и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» дано определение торгового места: «торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным управляющей рынком компанией и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок».

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией: - разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» предусмотрено, что торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются (ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 271-ФЗ).

Между тем, согласно материалам проверки, 11.07.2007 заявителем утверждена Схема размещения торговых территорий ООО «Одинцовское подворье» сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о розничных рынках.

Схема согласована Руководителем ТО ТУ Роспотребнадзора по МО в городах Звенигород, Краснознаменск, Одинцовском районе МО, Начальником ОГПН по Одинцовскому району, начальником УВД по Одинцовскому муниципальному району МО, Главой городского поселения Одинцово муниципального Одинцовского района МО.

Схема содержит информацию о размещении торговых мест согласно определенным территориям под сельхозпродукцию и промышленную продукцию.

Торговые места предоставлялись согласно согласованной Схеме и в соответствии с требованиями главы 4 постановления Правительства Московской области от 29.05.2013 года N 354/7.

В связи с необходимостью обновления информации, касающейся размещения торговых мест на рынке, ООО «Одинцовское подворье» 14.03.2019 года (после проведения проверки) утверждена схема размещения торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке, расположенном по адресу: <...>, которая также согласована Начальником Одинцовского территориального отдела Управления Управления Роспотребнадзора по Московской области, Начальником отдела надзорной деятельности по Одинцовскому району ГУ МЧС России по Московской области, Начальником Межмуниципального управления МВД РФ «Одинцовское». Схема содержит 163 торговых места.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.34 КоАП РФ составляет:

- организация и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения,

-при отсутствии указанной схемы:

- или без заключения договоров о предоставлении торговых мест,

- а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом.

В качестве объективной стороны правонарушения общество вменяется, что схема размещения торговых мест территории не содержит информация о количестве и расположении конкретных торговых мест на специализированном сельскохозяйственном рынке, что не предусмотрено ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требование заявителя о признании незаконным постановления от 31.05.2019г. № 271/10 по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 271/10 от 31.05.2019 года, принятое Управлением Роспотребнадзора по Московской области в отношении ООО «Одинцовское подворье» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева