Постановление от 6 августа 2018 г. по делу № А21-467/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-467/2018
06 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Климцовой Н.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16867/2018) ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области межрайонное на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.05.2018 по делу № А21-467/2018 (судья Ефименко С.Г.), принятое


по заявлению ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области межрайонное

к СПК рыболовецкий колхоз "Труженик моря"


о взыскании финансовых санкций

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (ИНН 3912007538, ОГРН 1023902054550) (далее - Управление ПФР, Управление, Истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу - Рыболовецкий колхоз «Труженик моря» (ИНН 3918002582, ОГРН 1023902056310) (далее - Кооператив, Ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 27 500 рублей.

Решением суда от 29.05.2018 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Управление обжаловало его в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление ПФР обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Кооператива финансовых санкций в размере 27 500 рублей.

Арбитражным судом Калининградской области 11.12.2017 по делу № А21-11774/2017 был выдан судебный приказ о взыскании с Кооператива 27 500 рублей финансовых санкций.

В дальнейшем в Арбитражный суд Калининградской области 25.12.2017 от Кооператива поступили письменные возражения относительно исполнения упомянутого судебного приказа, в связи с чем, арбитражный суд вынес определение от 28.12.2017 по делу № А21-11774/2017 об отмене названного судебного приказа от 11.12.2017. Управлению ПФР разъяснено, что заявленное требование о взыскании финансовых санкций может быть предъявлено в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что Управлением ПФР в отношении Кооператива была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета; по результатам этой проверки выявлено следующее нарушение: страхователем сведения СЗВ-М за июль 2017 года в отношении 55 застрахованных лиц были сданы 16 августа 2017 года, то есть с нарушением на 1 день установленного Законом № 27-ФЗ срока (такие сведения должны были быть представлены не позднее 15 августа 2017 года).

В этой связи, Управление составило в отношении Ответчика акт от 31.08.2017 № 049S18170011477 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрев названный акт и иные материалы проверки, Управление вынесло в отношении Кооператива решение от 02.10.2017 № 049S19170011023 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 27 500 рублей.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в адрес Ответчика Управлением выставлено соответствующее требование от 26.10.2017 № 049S01170421606 о добровольной уплате финансовых санкций в срок до 15.11.2017.

Поскольку данное требование Кооперативом исполнено не было, Управление ПФР в порядке статьи 18 Закона № 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании финансовых санкций в размере 27 500 рублей.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 1 апреля 2016 года по 1 января 2017 года) страхователь обязан был представлять соответствующие сведения ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в названную норму Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Отказывая в удовлетворении заявленных Управлением требований, суд первой инстанции суд первой инстанции указал следующее.

Во-первых, просрочка представления сведений о застрахованных лицах является незначительной – 1 день.

Во-вторых, рассматриваемое нарушение совершено Кооперативом впервые, задолженность по уплате страховых взносов у Ответчика отсутствует.

В-третьих, Кооператив фактически располагается по юридическому адресу (238535, Калининградская область, Зеленоградский район, пос. Рыбачий, ул. Победы, 4). Указанный адрес места осуществления Ответчиком своей деятельности находится на территории Национального парка «Куршская коса». В период представления отчетности о застрахованных лицах (июль 2017 года) руководством соседней Литовской Республики было принято решение об отключении подачи электроэнергии с территории указанного государства на территорию Национального парка «Куршская коса». Следует отметить, что начиная с 1946 года территория парка обеспечивается электроэнергией из Литовской Республики.

Согласно выданной филиалом «Западные электрическое сети» Акционерного общества «Янтарьэнерго» справке, с 14 августа 2017 года с 09 час. 00 мин. по 15 августа 2017 года до 16 час. 00 мин. было отключение электроснабжения в поселке Рыбачем в связи с аварийно-восстановительными работами на ВЛ 10-01.

При таком положении, в связи с отключением электроэнергии по адресу фактического места осуществления деятельности Кооператив по объективным и независящим от него причинам не имел возможности представить в Управление ПФР отчетность в установленный срок (не позднее 15 августа 2017 года).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции посчитал возможным не применять к Кооперативу финансовые санкции в размере 27 500 рублей за нарушение срока представления формы СЗВ-М за июль 2017 года. Одновременно суд обратил внимание Ответчика не недопустимость нарушения положений Закона № 27-ФЗ, регулирующего отношения в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Апелляционный суд считает указанный вывод суда ошибочным, поскольку указанные обстоятельства не является основанием для принятия решения об отмене штрафной санкции о привлечении к ответственности.

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, Управление при принятии решения от 02.10.2017 № 049S19170011023 не рассматривало вопрос о возможности снижения штрафа.

Закон N 212-ФЗ, действующий с 01.01.2015 в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", не предусматривает обязанность органа контроля за уплатой страховых взносов выявлять и учитывать при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности смягчающие его вину обстоятельства, влияющие на размер штрафа.

При этом Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В рассматриваемом случае, апелляционный суд, учитывая незначительное количество дней просрочки представления отчетности (1 день), совершение правонарушения впервые, устранение нарушения по собственной инициативе, отсутствие вредных последствий для бюджета ПФР, установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным снизить штраф до 1 000 руб.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.05.2018 по делу № А21-467/2018 отменить.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива - Рыболовецкий колхоз «Труженик моря» (ИНН 3918002582, ОГРН 1023902056310) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) (ИНН 3912007538, ОГРН 1023902054550) штраф в размере 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


И.А. Дмитриева


Судьи



М.Л. Згурская


Н.О. Третьякова