Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А83-11308/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11308/2018
21 декабря 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения принята 14.12.2018. Полный текст решения изготовлен 21.12.2018.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления:

общества с ограниченной ответственностью "ФУНДАМЕНТ"

к Министерству транспорта Республики Крым

о признании незаконным бездействия, устранении допущенных нарушений прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

19.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "ФУНДАМЕНТ" с требованием признать незаконным бездействие Министерства транспорта Республики Крым отношении общества, выразившееся в невыдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и соответствующих карт маршрутов регулярных перевозок для работы на маршрутах регулярного сообщения «Ялта-Джанкой - МАПП «Джанкой», «Симферополь – Джанкой - МАПП «Джанкой», «Евпатория-Армннск - МАПП «Армянск», «Симферополь-Армянск - МАПП «Армянск»., а также обязать Министерство транспорта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества и выдать свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и соответствующие карты маршрутов регулярных перевозок для работы на указанных выше маршрутах регулярного сообщения.

Определением суда от 24.07.2018 вышеуказанное заявление принято и возбуждено производство по делу.

17.10.2018 Министерство транспорта Республики Крым предоставило суду письменные возражения на заявление, в которых указало, что спорные автобусные маршруты до момента заключения договоров с заявителем от 30.12.2015 ни кем из перевозчиков не обслуживались. ООО "ФУНДАМЕНТ" обслуживало межобластные маршруты, действовавшие до перехода Республики Крым в состав Российской Федерации на основании разрешений выданных государственными органами Украины, которые изменены перевозчиком на маршруты в пределах Республики.

Министерство пояснило, что свидетельства и карты по спорным маршрутам не могли быть выданы, поскольку временные договоры на право осуществления пассажирских перевозок от 30.12.2015 №293-В/2015, №294-В/2015, №295-В/2015 и №296-В/2015 по автобусным маршрутам «Симферополь-Джанкой», «Симферополь- Армянск», «Ялта-Джанкой», «Евпатория-Армянск» заключались 30.12.2015 в соответствии с положениями постановления Совета министров Республики Крым от 20.04.2015 №210 «Об утверждении Временного порядка организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Республике Крым», а итоговый реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Крым, сформирован по состоянию на 15.07.2015.

Орган указал, что на основании поданных обществом заявлений об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок с начальным/конечным населенным пунктом Симферополь-Армянск, Симферополь-Джанкой, Евпатория-Армянск, Ялта-Джанкой Министерством принято решение об установлении вышеуказанных маршрутов регулярных перевозок и утверждены необходимые изменения соответствующим приказом.

Пояснения приняты судом к рассмотрению.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 АПК РФ, 17.10.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

11.12.2018 ООО "ФУНДАМЕНТ" подало суду в порядке положении ст. 49 АПК РФ заявление об изменении предмета требований, согласно которому заявленные требования изложило в новой редакции, просит:

- признать незаконным бездействие Министерства транспорта Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ФУНДАМЕНТ», выразившееся в невыдаче разрешительных документов для осуществления регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения «Симферополь-Джанкой», «Симферополь-Армянск», «Ялта-Джанкой»;

- обязать Министерство транспорта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФУНДАМЕНТ", выдать разрешительные документы для осуществления регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой".

Также, ООО "ФУНДАМЕНТ" пояснило, что оно не имеет реальной возможности для соблюдения требований закона об обязательном наличии карты маршрута регулярных перевозок при совершении регулярных перевозок пассажиров автобуса по независящим от общества причинам, приняло все зависящие от него меры. У общества, включенного в Реестр перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршрутам «Симферополь-Джанкой», «Симферополь-Ялта», «Ялта-Джанкой», возникло право на получение свидетельства об осуществлении перевозок и карт по маршруту регулярных перевозок на указанных маршрутах регулярного сообщения. Министерство в нарушение прав перевозчика до настоящего времени свою обязанность по выдаче документов не исполнило, бездействие Министерства, по мнению заявителя, является незаконным и создающим препятствия ООО «ФУНДАМЕНТ» в осуществлении им предпринимательской деятельности.

Письменные пояснения и уточненные требования в порядке статьи 49 АПК РФ приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании, состоявшемся 13.12.2018, представители общества настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в заявлении от 11.12.2018, против доводов Министерства возражали. Представители заинтересованного лица, в свою очередь, ссылались на обстоятельства, изложенные в отзыве на заявление, настаивали на отказе в его удовлетворении.

Учитывая, что материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд счел возможным рассмотреть спор по имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «ФУНДАМЕНТ» является обладателем лицензии №ААС-82-000069 от 10.03.2015 серии ДА №146166 на право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

30.12.2015 Министерство транспорта Республики Крым (по договору организатор) и ООО «Фундамент» (по договору перевозчик) заключили договоры №293-В/2015, №294-В/2015, №295-В/2015 и №296-В/2015 на право осуществления пассажирских перевозок автобусных маршрутах регулярного сообщения «Ялта-Джанкой», «Симферополь-Джанкой», «Евпатория-Армянск» и «Симферополь-Армянск».

Названные договоры являются идентичными по сути и содержанию, заключены сроком действия на 6 месяцев.

По условиям пункта 1.1 договоров его предметом является организация и предоставление транспортных услуг населению на условиях, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами РФ, РК и договорами.

В соответствии с пунктом 1.2 договоров организатор предоставляет право, а перевозчик берет на себя обязательства по осуществлению перевозок пассажиров в период с 30.12.2015 по 29.06.2016 на регулярных маршрутах: «Ялта-Джанкой», «Симферополь-Джанкой», «Евпатория-Армянск» и «Симферополь-Армянск».

В поданном суду заявлении общество указывает, что до заключения вышеуказанных договоров, 28.10.2015 Министерством в адрес автомобильных перевозчиков направлено письмо исх. №03.2/1091 «Об обеспечении реализации Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ согласно которому что в течение тридцати дней с момента его опубликования юридические лица, которые после дня официального опубликования ФЗ осуществляли перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными договорами, выданными решениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативно-правовыми актами субъектов РФ и т. п., должны направить в адрес уполномоченного органа исполнительной власти, к компетенции которых отнесено ведение Реестра маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные ч. 1 ст. 26 ФЗ.

По результатам проверки представленной перевозчиками информации, Министерством транспорта РК будет приниматься решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок. Карты маршрутов регулярных перевозок, на основании которых автотранспортные средства допускаются к использованию на соответствующих маршрутах, будут выдаваться непосредственно Министерством транспорта РК тем юридическим лицам, которые осуществляли регулярные перевозки по регулярным маршрутам и только при условии включения сведений об указанных маршрутах в Реестр.

Официально Федеральный закон №220-ФЗ опубликован 13.07.2015, то есть до заключения с перевозчиками договоров на право осуществления пассажирских перевозок на автобусных маршрутах регулярного сообщения с Министерством транспорта Республики Крым.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 28.06.2016 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило в адрес Министерства транспорта Республики Крым письменный запрос №89 с просьбой предоставить подробные разъяснения алгоритма действий для получения карт маршрутов регулярных перевозок.

В ответ на обращение, 25.07.2016 Министерство транспорта Республики Крым в письме исх. №6631/03.2 сообщило, что с 11.01.2016 вступили в силу отдельные нормы Федерального закона. Согласно ст. 39 ФЗ до истечения 270 дней, со дня опубликования ФЗ уполномоченный орган исполнительной власти должен выдать юридическим лицам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, включённым в соответствующий Реестр, карты данных маршрутов. Между тем, в настоящее время Министерством только формируется актуальный Реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок согласно нормам Закона. После его окончательного формирования профильным Министерством в установленном законодательством порядке будут организованы конкурсные процедуры.

29.06.2016 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило в адрес Министерства транспорта Республики Крым заявление №90 с просьбой выдать свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по автобусным маршрутам регулярных перевозок «Ялта- Джанкой», «Симферополь-Джанкой», «Евпатория-Армянск» и «Симферополь-Армянск» и карты соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

26.07.2016 Министерство транспорта Республики Крым направило письменное разъяснение №03.2/1609, в котором указано, что на территории Республики Крым действует Временный порядок организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом, утверждённый Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.04.2015 №210, с целью обеспечения непрерывности перевозочного процесса при истечении сроков действия ранее выданных временных договоров на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок и пригородного сообщения рекомендовано руководствоваться нормами вышеуказанного Временного порядка согласно которому, для открытия автобусных маршрутов, перевозчикам необходимо предоставить в Министерство транспорта РК соответствующие заявления.

27.02.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило в адрес Министерства транспорта Республики Крым заявление №26 об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок сообщением «Симферополь-Джанкой».

03.04.2017 Министерство предоставило ответ исх. №2232/1 о рассмотрении обращения общества и принятии решения об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугородного сообщения по нерегулируемому тарифу «Симферополь-Джанкой».

27.02.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило в адрес Министерства транспорта Республики Крым заявление №28 об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок сообщением «Симферополь-Армянск».

03.04.2017 Министерство предоставило ответ исх. №2236/1 о рассмотрении обращения общества и принятии решения об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугородного сообщения по нерегулируемому тарифу «Симферополь-Армянск».

Также, 27.02.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило в адрес Министерства транспорта Республики Крым заявление №29 об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок сообщением «Евпатория-Армянск».

03.04.2017 Министерство предоставило ответ исх. №2234/1 о рассмотрении обращения общества и принятии решения об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугородного сообщения по нерегулируемому тарифу «Евпатория-Армянск».

04.04.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило в адрес Министерства транспорта Республики Крым заявление №41 об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок сообщением «Ялта-Джанкой».

03.05.2017 Министерство предоставило ответ исх. №3576/1 о рассмотрении обращения общества и принятии решения об установлении межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугородного сообщения по нерегулируемому тарифу «Ялта-Джанкой».

10.07.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» обратилось в Министерство транспорта Республики Крым с заявлением №110 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по автобусным маршрутам регулярных перевозок сообщением «Ялта-Джанкой», «Симферополь-Джакой», «Евпатория-Армянск», «Симферополь-Армянск» и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

В ответ, письмом исх. №7699/1 от 10.08.2017, Министерство транспорта Республики Крым сообщило обществу, что итоговый Реестр межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Крым сформирован по состоянию на 15.07.2015. Не позднее, чем через 90 дней со дня установления межмуниципального маршрута регулярных перевозок уполномоченный исполнительный орган государственной власти РК объявит открытый курс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрутов. Планируемый период проведения конкурсных процедур по данным маршрутам определён Министерством на 3-4 квартал 2017 года.

31.07.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» повторно направило Министерству запрос №124 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по автобусным маршрутам регулярных перевозок сообщением «Ялта-Джанкой», «Симферополь-Джакой», «Евпатория-Армянск», «Симферополь-Армянск» и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

30.08.2017 Министерство предоставило ответ исх. 8755/1 согласно которому сообщило, что с целью подготовки проведения открытых конкурсов оно подготовило проект Постановления Совета Министров Республики Крым «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 27.01.2017 за №26», который процедуру согласования еще не прошел.

25.09.2017 ООО «ФУНДАМЕНТ» направило Министерству запрос №160 с просьбой выдачи карт маршрутов и урегулирования вопроса их отсутствия с Ространснадзором.

26.10.2017 Министерство письмом исх. №11074/1 сообщило о принятии Постановления Совета Министров Республики Крым №519 от 10.10.2017 «О внесении изменений в Постановление Совета министров Республики Крым от 27.01.2017 за №26».

С требованием о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок пассажиров по автобусным маршрутам регулярных перевозок сообщением «Ялта-Джанкой», «Симферополь-Джакой», «Евпатория-Армянск», «Симферополь-Армянск» и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок общество также обращалось письмом исх. №44 от 28.03.2018, письмом исх. №81 от 18.05.2018, письмом исх. №118 от 03.07.2018.

Согласно ответу Министерства транспорта Республики Крым от 30.03.2018 №03-20/2326/1 в случае кратковременного увеличения пассажиропотока на отдельных направлениях ГУП РФ «Крымавтотранс» в соответствии с положениями приказа Министерства от 29.09.2015 №283 «Об утверждении правил привлечения дополнительных транспортных средств для обслуживания автобусных маршрутов регулярных перевозок» вправе привлекать автомобильных перевозчиков, в том числе ООО «Фундамент» для обслуживания пассажиров по маршрутам регулярных перевозок, включенным в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Республик Крым.

09.08.2017 Министерство транспорта Республики Крым издало приказ №442 которым утверждены изменения в приказ Министерства от 26.12.2016 №352 «Об утверждении Реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым».

ООО «ФУНДАМЕНТ» указывает, что до настоящего времени решение о выдаче или об отказе в выдаче карт маршрутов уполномоченным органом так и не принято, что и послужило основанием для обращения в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства транспорта Республики Крым в отношении общества.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов, дела оспоренные действия (бездействие) допущены Министерством транспорта Республики Крым при исполнении функций уполномоченного органа местного самоуправлении, к компетенции которого в соответствии с Разделом 3 Положения о Министерстве транспорта Республики Крым» (в последней редакции), утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 №155 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Республики Крым», отнесены в том числе: организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, организация открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым, по его результатам выдача свидетельства и карт маршрутов, ведение Реестра межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутов регулярного сообщения, принятие решения о включении автовокзала (автостанции) в состав межмуниципального маршрута регулярного сообщения, а также об исключении автовокзала (автостанции) из состава межмуниципального маршрута регулярного сообщения и др.

В силу части 2 статьи 12 Закона №220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 этого Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

Частью 1 статьи 19 Закона №220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 этого Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок:

1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса;

2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 39 Закона №220-ФЗ, в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования этого Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования этого Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной этим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования этого Федерального закона.

Частью 4 статьи 39 Закона №220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 этой статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

3) проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества;

4) устанавливают в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, отдельный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, установленному уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, не оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в случае, если такие перевозки осуществляются по одному маршруту совместно с регулярными перевозками, частично или полностью оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, а также выдают свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты установленного маршрута регулярных перевозок в порядке, предусмотренном пунктами 1 – 3 этой части.

ООО "ФУНДАМЕНТ" ссылаясь на указанные положения статьи 39 Закона №220-ФЗ, а также на то обстоятельство, что оно на момент вступления этого закона в силу осуществляло регулярную перевозку пассажиров на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой" полагает, что на основании его обращения, сведения об указанных маршрутах подлежали включению в реестр, а также ему подлежали выдаче карты маршрутов и свидетельства в отношении этих маршрутов.

Исходя из буквального толкования ст. 39 Закона №220-ФЗ, необходимым условием для внесения в реестр сведений о маршрутах в указанном порядке является наличие документального подтверждения правомерности осуществления перевозки по маршрутам на момент официального опубликования Закона №220-ФЗ.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Таким образом, законодательством организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам отнесена к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Необходимость согласования перевозчиком графика маршрута движения автобусов и его утверждение уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления вытекает из Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, включая легковое такси (Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 №112), устанавливающих порядок организации различных видов перевозок пассажиров, в том числе требования к перевозчикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок

С 18.06.2016 вступил в силу Закон Республики Крым «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым и признании утратившим силу Закона Республики Крым от 13.05.2015 №98-ЗРК/2015 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом в Республике Крым» от 06.06.2016 №251 -ЗРК/2016 (далее - №251-ЗРК).

Согласно ч. 2 ст. 8 251-ЗРК межмуниципальный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется по инициативе уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым и (или) по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым заявление в письменной форме об установлении или изменении межмуниципального маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 10 настоящего Закона (ч. 3 ст.8 251-ЗРК).

Как установлено судом выше, соответствующие заявления поданы в Министерство обществом 27.02.2017 №28, 26, 29, а также 04.04.2017 №41.

Из буквального толкования частей 1-3 статьи 39 Закона №220-ФЗ, переходными положениями предполагается сохранение действующей на момент вступления в силу закона маршрутной сети, включая обслуживающих ее перевозчиков, до момента вступления в силу Закона №220-ФЗ в полном объеме и последующее поэтапное выполнение его требований (части 4-8 статьи 39 Закона № 20-ФЗ).

Для этих целей в срок до 13.08.2015 (часть 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ) перевозчикам предлагалось направить уполномоченному органу сведения об обслуживаемых ими маршрутах в объеме, необходимом для формирования нового реестра (часть 1 статьи 26 Закона №220-ФЗ), а уполномоченным органам - в срок до 10.01.2016 (часть 2 статьи 26 Закона №220-ФЗ) - проверить представленные сведения, принять решение о включении сведений в реестр и разместить на своем официальном сайте сведения о маршрутах, которые были установлены и обслуживаются перевозчиками в соответствии с ранее действовавшими нормативными правовыми актами (пункт 2 части 2 статьи 39 Закона №220-ФЗ).

Далее - в срок до 10.04.2016 уполномоченные органы обязаны были выдать упомянутым перевозчикам, включенным в соответствующие реестры, карты данных.

При этом, переходные положения Закона №220-ФЗ не содержат норм о том, что в случае пропуска срока, установленного частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, указанное право заявителем утрачивается.

Пропуск срока, установленного частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, не является основанием для прекращения права перевозчика на включение в соответствующий реестр маршрутов в соответствии с ранее возникшими основаниями (договорами на осуществление перевозок, которые сохраняют свое действие). Соответствующих положений Закон №220-ФЗ не содержит.

В случае пропуска указанного срока перевозчик не утрачивает прав на включение в соответствующий реестр при условии, если он имел такое право на момент вступления в силу Закона №220-ФЗ и не утратил его по предусмотренным законом основаниям.

Срок, установленный частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, носит не правопрекращающий (пресекательный), а организационный характер, его соблюдение имеет целью формирование реестра маршрутов действующей на дату вступления в силу закона маршрутной сети.

ООО «ФУНДАМЕНТ» являясь обладателем лицензии от 10.03.2015 на право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, производил регулярные перевозки на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой" на основании договоров, заключенных с Министерством.

Заинтересованное лицо также подтвердило, что ООО «ФУНДАМЕНТ» обслуживал и межобластные маршруты до перехода Республики Крым в состав Российской Федерации в период нахождения Республики Крым в составе государства Украина на основании соответствующих разрешений, а ввиду невозможности следования автобусов по межобластным маршрутам до конечного пункта назначения действовавшем при Украине, маршруты были изменены: маршрут «Ялта-Мариуполь» на «Ялта-Джанкой», «Евпатория-Николаев» на «Евпатория-Армянск», «Симферополь-Николаев» на «Симферополь-Джанкой», «Севастополь-Николаев» на «Симферополь-Армянск».

Суд констатирует, что заявителем представлены достаточные доказательства, удостоверяющие его право на осуществление регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой".

На основании указанных выше заявлений общества об установлении вышеуказанных межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Министерство транспорта Республики Крым приняло решение об установлении вышеуказанных маршрутов регулярных перевозок (приказом Министерства от 09.08.2017 №442 утверждены изменения в приказ Министерства от 26.12.2016 №352 «Об утверждении Реестра межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Республики Крым»).

Таким образом, ООО «ФУНДАМЕНТ» включено в Реестр перевозчиков, осуществляющих перевозки по маршрутам «Симферополь-Джанкой», «Симферополь-Ялта», «Ялта-Джанкой».

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Тот факт, что уполномоченными органами не в полной мере соблюден установленный порядок в части сроков закрепления маршрута за обществом и выдачи соответствующих разрешительных документов не может негативно отражаться на заявителе, который добросовестно на протяжении нескольких лет осуществлял перевозку пассажиров по спорным маршрутам.

При наличии оснований для включения в Реестр, у общества в соответствии с положениями статьи 39 Закона №220-ФЗ возникло право на получение свидетельства об осуществлении перевозок и карт по маршруту регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения «Симферополь- Джанкой», «Симферополь-Армянск», «Ялта-Джанкой».

Между тем, на момент рассмотрения данного дела, разрешительные документы для осуществления регулярных перевозок на спорных маршрутах регулярного сообщения уполномоченным на то органом не выданы.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными доводы перевозчика о незаконности решений и действий (бездействия) Министерства транспорта Республики Крым по факту невыдачи разрешительных документов для осуществления регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой".

В целях восстановления нарушенных прав заявителя на Министерство транспорта Республики Крым возлагается обязанность выдать перевозчику разрешительные документы для осуществления регулярных перевозок на спорных маршрутах регулярного сообщения.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 169-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "ФУНДАМЕНТ" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта Республики Крым в отношении общества с ограниченной ответственностью "ФУНДАМЕНТ", выразившееся в невыдаче разрешительных документов для осуществления регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой".

Обязать Министерство транспорта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФУНДАМЕНТ", выдать разрешительные документы для осуществления регулярных перевозок на маршрутах регулярного сообщения "Симферополь-Джанкой", "Симферополь-Армянск", "Ялта-Джанкой".


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья М.П. Авдеев