Решение от 2 октября 2021 г. по делу № А65-18793/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-18793/2021
г. Казань
02 октября 2021 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», г. Казань к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании незаконным постановления № 107/21 от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 9.8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – заявитель; общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (далее – ответчик; административный орган; Госкомитет) о признании незаконным постановления № 107/21 от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 9.8.1 КоАП РФ (далее – оспариваемое постановление).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела. Требование заявителя не признал, в удовлетворении заявления просит отказать.

Заявитель представил возражение на отзыв с перепиской с Госкомитетом, договором № 131 от 30.12.2018 на оказание услуг по транспортированию с региональным оператором.

Как следует из материалов дела, административным органом по результатам систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами выявлено, что обществом нарушен порядок раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации, предусмотренной пунктом 15 Стандартов № 564.

По факту указанного нарушения 22.06.2021 в отношении общества после представления обществом «Чистый город» пояснений в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Должностным лицом Госкомитета 01.07.2021 в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного юридического лица вынесено постановление № 107/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 9.8.1 КоАП РФ, за раскрытие информации с нарушением порядка раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации, которым заявителю назначен административный штраф в размере сто тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, ссылаясь на отсутствие события вмененного административного правонарушения.

Исследовав представленные сторонами документы, в том числе материалы административного дела в их совокупности, приняв во внимание доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок раскрытия субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса сведений (информации) о своей деятельности с целью защиты интересов потребителей.

Объективная сторона состоит как в действии, так и бездействии. Так, противоправные действия могут включать непредоставление сведений о своей деятельности; предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности; неопубликование сведений о своей деятельности; опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности; нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями.

Согласно изменениям с 01.01.2018 к субъектам состава правонарушения отнесены региональный оператор по обращению с ТКО и оператор по обращению с ТКО.

Таким образом, статьей 19.8.1 КоАП РФ с 2018 года прямо предусмотрена ответственность за нарушение стандартов раскрытия информации как региональным оператором по обращению с ТКО, так и оператором по обращению с ТКО.

Заявитель в заявлении по настоящему делу указал, что в силу определений Федерального закона № 89-ФЗ является оператором по обращению с ТКО, но при этом не осуществляет регулируемых видов деятельности, соответственно, не является регулируемой организацией в целях применения Федерального закона № 89-ФЗ, следовательно, не может быть субъектом административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что заявитель согласно заключенным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договорам по оказанию услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО) является оператором по обращению с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено:

региональный оператор по обращению с ТКО - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

оператором по обращению с ТКО является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.11 Закона № 89-ФЗ информация в области обращения с твердыми коммунальными отходами является общедоступной и её раскрытие осуществляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, региональным оператором и операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2016 г. № 564 утверждены стандарты раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Стандарты), в соответствии с пунктом 1 которых Настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - регулируемые организации).

Таким образом, в число регулируемых организаций в целях применения Стандартов включены как операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система; ИАС).

Согласно пункту 6 Стандартов раскрываемая информация должна быть доступна в течение 5 лет.

При этом, как правильно отметил Госкомитет в своем отзыве, операторы по обращению с ТКО должны раскрывать информацию о своей деятельности не в связи с требованием органа регулирования, не для органа регулирования, а в целях обеспечения прозрачности своей деятельности, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Размещение информации в информационно-аналитической системе осуществляется в соответствии с формами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов регулируемые организации не позднее дня, следующего за днем размещения информации в информационно-аналитической системе, уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, орган местного самоуправления о размещении соответствующей информации в информационно-аналитической системе.

Согласно пункту 11 Стандартов раздела II «Состав и порядок раскрытия информации регулируемыми организациями» регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о предельных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами;

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год.

г) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

д) об условиях, на которых осуществляется оказание регулируемых услуг;

е) о предложении регулируемой организации об установлении предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как видно из указанного пункта Стандартов, подлежащая раскрытию информация делится на общую информацию о деятельности организации, являющейся оператором или региональным оператором по обращению с ТКО, а также на информацию о регулируемой деятельности, то есть деятельности, связанной с применением установленных для данной организации предельных тарифов на оказываемые услуги в сфере обращения с ТКО.

Следовательно, подлежащая раскрытию регулируемыми организациями информация, различается по составу и порядку раскрытия в зависимости от осуществления или неосуществления регулируемого вида деятельности.

Пунктами 12-18 Стандартов определены составы подлежащей раскрытию регулируемыми организациями информации в зависимости от наименования информации.

Пунктами 19-26 Стандартов определены порядок и сроки раскрытия различной информации.

Так, согласно пункту 26 Стандартов информация, указанная в пункте 12 настоящего документа, подлежит раскрытию в течение месяца со дня вступления в силу настоящего документа, а для вновь созданных организаций - не позднее 30 календарных дней со дня государственной регистрации организации.

Правовой анализ пунктов 12 и 26 Стандартов в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что подлежащие раскрытию в рамках общей информации о регулируемой организации сведения имеют разовый характер, а другая информация, подлежащая раскрытию в соответствии со Стандартами и связанная с регулируемыми видами деятельности, имеет периодический характер раскрытия (ежегодно, ежеквартально), то есть подлежит размещению актуальная информация за истекший отчетный период времени.

Так, информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за год в составе (объеме), предусмотренном пунктом 15 Стандартов, подлежит раскрытию регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, то есть до 01 мая каждого года.

Из заявления по настоящему делу следует, что заявитель 05.04.2021 и 30.04.2021, то есть в установленные Стандартами сроки разместил и раскрыл информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 11 Стандартов путем направления через систему ФГИС ЕИАС, а именно:

-значения показателей бухгалтерского баланса;

- отчет о финансовых результатах;

- отчет об изменениях капитала;

- отчет о движении денежных средств;

-отчет по форме шаблона, в котором предусмотрены предельные тарифы по регулируемым видам деятельности, а именно: обработка ТКО; обезвреживание ТКО; захоронение ТКО; оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором.

Факт размещения указанного отчета подтверждается материалами дела и Госкомитетом не оспаривается.

В оспариваемом постановлении отражено, что заявителем 04.05.2021 размещена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации в ЕИС за 2020 год в формате шаблона. Однако, информация, содержащаяся в шаблоне, по всем показателям деятельности содержит «нулевые» значения. Раскрыта информация только по пункту 6 шаблона (подпункт «д» пункта 15 Стандартов), а именно бухгалтерский баланс организации за 2020 год и приложения к нему.

Таким образом, в оспариваемом постановлении Госкомитет вменил обществу нарушение порядка раскрытия информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации, предусмотренной пунктом 15 Стандартов.

При этом, Госкомитет, нарушение срока предоставления обществом указанной выше информации не вменяет. Следовательно, указанную в постановлении дату размещения информации 04.05.2021, с учетом сведений заявителя необходимо читать как 05.04.2021.

Между тем, пунктом 15 Стандартов предусмотрены требования о раскрытии информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации только в части регулируемой деятельности.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности раскрытия информации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 11 и пунктом 15 Стандартов, а именно об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации (в части регулируемой деятельности) за 2020 год суд признает обоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО не относится такой вид деятельности, как транспортирование ТКО. Это же следует и из приведенной выше формы шаблона раскрытия информации, где среди перечисленных тарифов тариф на транспортировку ТКО отсутствует.

Тарифы на транспортировку ТКО не содержатся и в перечне видов предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, содержащегося в пункте 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ. Предусмотренный в данном перечне единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не свидетельствует о том, что он включает в себя тариф на услугу по транспортированию.

Из пункта 2 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 N 484 (далее – Основы ценообразования), следует, что регулируемая организация - это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

По правилам пункта 5 названных Основ тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования регулированию подлежат следующие виды тарифов: а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов; в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, в том числе на объектах размещения твердых коммунальных отходов, включенных в соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Как видно из Основ ценообразования тариф на транспортировку ТКО регулированию не подлежит.

Согласно пункту 3 статьи 24.8 Закона 89-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет случаи, при которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и устанавливает порядок этого согласования.

Таким образом, услуга по транспортированию ТКО отдельно регулированию не подлежит и к регулируемой деятельности не относится.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее по тексту - Правила), региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 23, 24 Правил установлено, что в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов. По договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Согласно подпункту ж) пункта 25 Правил сроки и порядок оплаты услуг по договору отнесено к существенным условиям договора на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно договору № 131 от 30.12.2018 на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенного между ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», как региональным оператором, и заявителем, как оператором, цена договора установлена сторонами самостоятельно и из него не следует, что цена зависит от установленного Госкомитетом тарифа.

Из оспариваемого постановления и материалов дела не следует, что заявитель осуществляет регулируемый вид деятельности. Госкомитетом доказательства установления заявителю или региональному оператору тарифа на оказание услуг транспортировки ТКО не представлено.

Таким образом, заявитель, являясь регулируемой организацией в контексте Стандартов, но не осуществляющий регулируемый вид деятельности, не может быть отнесен к регулируемой организации в целях применения Основ ценообразования.

Суд считает, что указанная коллизия, возникшая при применении двух равнозначных нормативных правовых актов одного уровня, должна быть разрешена именно с учетом оговорки в скобках, содержащейся в наименовании информации в подпункте «в» пункта 11 и пункте 15 Стандартов, подлежащей обязательному раскрытию регулируемой организацией «в части регулируемой деятельности».

Совокупный анализ положений действующего законодательства показывает установление обязанности по раскрытию информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами, указанной в подпункте «в» пункта 11 и пункте 15 Стандартов, только регулируемыми организациями, осуществляемыми регулируемый вид деятельности.

Между тем, как подтверждается материалами дела, доказательства отнесения общества к регулируемой организации, в отношении которой действующим законодательством установлена обязанность по раскрытию информации о регулируемых видах деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает, что в спорных правоотношениях общество выступает оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и оказывает услуги по их транспортированию в целях реализации региональным оператором регулируемой деятельности в области обработки, обезвреживания и захоронения ТКО, но не является регулируемой организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, и на него не возложена обязанность раскрытия информации, предусмотренной в подпункте «в» пункта 11 и пункте 15 Стандартов.

Учитывая, что заявитель не является регулируемой организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, в обязанности которой входит раскрытие информации об основных показателях финансово - хозяйственной деятельности в части регулируемой деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу о том, что наличие в действиях (бездействии) заявителя события вмененного административного правонарушения и вина в его совершении материалами дела не доказаны.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2019 № 05АП-7929/19 по делу № А59-4426/19.

Кроме того, вывод о том, что услуги по сбору и транспортированию ТБО к регулируемым видам деятельности законодательством не отнесены, содержится в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.

Довод Госкомитета о том, что оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию ТКО, осуществляет часть регулируемой деятельности регионального оператора и должен принять на себя часть обязанностей последнего, со ссылкой на судебные акты по делу № А65-8112/2020, не может быть принят судом, поскольку в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2020 по указанному выше делу, такого вывода не содержится.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что отсутствие доказательств наличия в действиях общества события вмененного правонарушения и вины в его совершении в спорной ситуации свидетельствует об отсутствии у административного органа законных оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам № 107/21 от 01 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф.С. Шайдуллин