Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А08-8847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8847/2017
г. Белгород
23 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2018 года Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Регион СИТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность от 20.08.2018г., от ответчика: ФИО3, доверенность 09.06.2018г.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Регион СИТИ" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (Зональный отдел государственного экологического надзора № 1) о признании незаконным и отмене постановления № 2/066/118 от 24 августа 2017 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что Общество без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установило и эксплуатировало следующие рекламные конструкции: по проспекту Ватутина (в районе домов №№ 6 А, 8 А, 9 А); по ул. Королева (в районе домов № 6, № 9 А);по ул. Вокзальная (в районе дома № 1 А); по ул. Победы (в районе НИУ БелГУ); в районе Драматического театра им. Щепкина; по ул. Костюкова (в районе дома № 36-«Д»); по проспекту Б.Хмельницкого(в районе остановки «Энергомаш»).

Определением суда от 09.10.2017 производство по делу № А08-8847/2016 прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 27.11.2017 определение суда от 09.10.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал.

Как видно из материалов дела, постановлением Управления природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (Зональный отдел государственного экологического надзора № 1 от 24.08.2017г. № 2/066/118 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области- нарушение правил благоустройства озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских поселений Белгородской области» и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 рублей.

Cчитая оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Общество без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций установило и эксплуатировало следующие рекламные конструкции: по проспекту Ватутина (в районе домов №№ 6 А, 8 А, 9 А); по ул. Королева (в районе домов № 6, № 9 А);по ул. Вокзальная (в районе дома № 1 А); по ул. Победы (в районе ЕМУ БелГУ); в районе Драматического театра им. Щепкина; по ул. Костюкова (в районе дома № 36-«Д»); по проспекту Б.Хмельницкого(в районе остановки «Энергомаш»).

Обязанность владельца рекламной конструкции устанавливать и эксплуатировать рекламные конструкции только при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции регламентирована ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее — Федерального закона «О рекламе»).

Таким образом, вменяемое Обществу нарушение является нарушением законодательства о рекламе.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О рекламе», законодательство РОССИЙСКОЙ Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федераций.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию (ст. 14.37).

Между тем, вышеуказанные действия Общества были квалифицированы Управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области по ч. 2 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», предусматривающей ответственность за повторное нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области.

В соответствии с п. 2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Белгород», утвержденных решением Совета депутатов города Белгорода № 720 от 30.04.2013, Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в

сфере благоустройства, обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Данный правовой акт не регламентирует правоотношения в сфере рекламы.

Постановление Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области № 2/062/92 от 08.11.2016 о привлечении ООО «Регион СИТИ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» не вступило в законную силу, так как было обжаловано Обществом в судебном порядке.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2017 постановление по делу об административном правонарушении от 08.11.2016 № 2/062/93 о привлечении ООО «Регион СИТИ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.11 Закона Белгородской области № 35 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей признано незаконным и отменено.

Следовательно, Общество не совершало повторное нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городских и сельских поселений Белгородской области, и действия Общества по установке и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций нельзя квалифицировать, как нарушение ч. 2 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может, быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях Общества по установке и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04.07.2002 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Более того, указанным решением административного органа нарушены права и законные интересы ООО «Регион СИТИ», так как привлечение Общества к ответственности за правонарушение, которое оно не совершало, влечет нарушение презумпции невиновности, предусмотренной ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая то обстоятельство, что Обществом заявлено требование об отмене постановления Управления от 24 августа 2017 года № 2/066/118 о привлечении ООО

«Регион СИТИ» к административной ответственности по части 2 статьи 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных

правонарушениях на территории Белгородской области» в виде штрафа в размере 200 000 рублей, основываясь на доводах и доказательствах представленных в материалы

дела, суд считает, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "Регион СИТИ" удовлетворить.

Постановление Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области № 2/066/118 от 24 августа 2017 года о привлечении ООО «Регион СИТИ» к административной ответственности по части 2 статьи 2.11 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в виде штрафа в размере 200 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Полухин Р. О.