Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А40-167960/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-167960/19-79-1423
04 октября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермишкиным С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Развитие активов» (ИНН: <***>, 121357 Москва, ул. Верейская, д. 17, эт. 3, пом. I, ком. 10)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191 Москва, улица Б. Тульская, д.15)

о признании незаконным и отмене постановления по делу №324/05/2019

с участием:от заявителя: ФИО1, паспорт, дов. № 78/07-РА от 15.07.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

АО «Развитие активов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление, административный орган) об оспаривании постановления №324/05/2019 от 25.04.2019 о назначении Обществу административного наказания на основании ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

От административного органа поступили отзыв, в котором он просил в удовлетворении требований отказать, а также материалы дела об административном правонарушении.

Административный орган представителя в судебное заседание не направил, суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст.123, 156,ч.2 ст.210 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Срок на обжалование, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюдён.

Как следует из материалов дела, 25.04.2019 Заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу № 324/05/2019, которым АО «Развитие активов» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допущении использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения офисов, кафе, автосервиса и интернет магазина, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в рамках их полномочий, что не оспаривается заявителем.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1. 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из текста Постановления, 11.03.2019 Государственным земельным надзором в ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:33, площадью 22202 кв.м. расположенного по адресу: <...> вл.7А (далее по тексту — земельный участок) установлено, что земельный участок используется Акционерным обществом «Развитие активов» (далее - Общество) не только для обслуживания автотранспорта (4.9), (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)» но и для размещения офисов, кафе, автосервиса и интернет магазина.

По результатам обследования в отношении Общества 22 марта 2019 года государственным инспектором по использованию и охране земель был составлен протокол об административном правонарушении № 263 (далее — Протокол), согласно которому Обществу вменяется правонарушение по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно — КоАП РФ), выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Вместе с тем, АО «Развитие активов» является управляющей организацией Акционерного общества «Центральная топливная компания» (сокращенно — АО «ЦТК») на основании Договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Акционерного общества «Центральная топливная компания» управляющей организации от 14 мая 2018 года.

Земельный участок был предоставлен АО «ЦТК» для эксплуатации размещенного на участке здания в соответствии с разрешительной документацией на здание.

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0004003:33 площадью 22202 кв.м. по адресу: <...> вл.7А предоставлен Акционерному обществу «Центральная топливная компания» по Договору аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке № М-05-050680 от 30.05.2017 (далее по тексту — Договор аренды) для эксплуатации зданий под обслуживание автотранспорта в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - классификатор).

На дату начала действия редакции классификатора (24.12.2014) и внесения сведений о виде разрешенного использования собственником земельного участка в Единый государственный реестр прав, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» включал в себя следующую формулировку: «Размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок, автозаправочных станций (бензиновых, газовых); размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса; размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей».

В соответствии со статьей 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Предоставление земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания допускает использование участка не в соответствии с градостроительным регламентом.

Инспектор государственного земельного надзора указал, что сведения о виде разрешенного использования внесены ЕГРН 05.10.2016, то есть после принятия Приказа Министерства экономического развития от 30.09.2015 № 709, которым внесены изменения в Приказ Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Вместе с тем, согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития № 540, он вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования. Приказ № 709 был опубликован в приложении к Российской газете № 43 за 2015 г. 03.11.2015. При этом договор аренды земельного участка хотя и был заключен 30.05.2017, но его оформление было инициировано ранее, в период, когда приказ № 709 не вступил в законную силу.

Кроме того, земельный участок предоставлен в аренду АО «ЦТК» как собственнику объекта недвижимого имущества, расположенного на участке. При этом расположенное на участке здание принадлежит АО «ЦТК» на праве собственности.

Согласно п. 3 Письма Министерства экономического развития от 31..07.2015 № ОГ-Д23-10238 органы местного самоуправления устанавливают виды разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки, если они были приняты до вступления в силу приказа N 540, однако если виды разрешенного использования устанавливаются или изменяются в правилах землепользования и застройки после 24.12.2014, то виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору.

Так, согласно пунктам 12, 13 статьи 34 названного федерального закона до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ГКН о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч.2 ст.86 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). В соответствии с ч. 4 указанной статьи Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Состав вменяемого правонарушения в действиях или бездействии АО «Развитие активов» как управляющей организации АО «ЦТК» административным органом не доказан.

Между тем, АО «Развитие активов» обратилось к собственнику земельного участка Департаменту городского имущества города Москвы с заявлением о приведении в соответствие с действующим законодательством формулировок разрешенного использования земельного участка.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако в материалах не имеется бесспорных доказательств состава указанного административного правонарушения, в том числе виновного поведения заявителя, что в силу положений пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим в отношении заявителя производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из оспариваемого Постановления, собственником здания и арендатором земельного участка является АО «ЦТК», АО «Развитие активов» привлекается к административной ответственности в связи с тем, что является управляющей организацией АО «ЦТК», то есть выполняет функции единоличного исполнительного органа юридического лица.

В связи с изложенным арбитражный суд приходит к выводу, что наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения, противоправный характер этих действий административным органом не доказаны.

В соответствиях ч.2 ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 9.1, 25.1, 24.1, 26.1, 26.2. 28.2. 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 71, 75, 81, 110. 123, 156, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по делу №324/05/2019 от 25.04.2019 г. о назначении административного наказания.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко