Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А42-5900/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-5900/2021

«24» сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Пановой В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Кольского района (место нахождения: 184381, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области (место нахождения: 183025, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (место нахождения: 183038, <...>)

о признании недействительными предписания от 16.04.2021 № 16 и решения б/н от 04.06.2021

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

от ответчика – не явился, извещён; в качестве слушателя ФИО2

от иных участников процесса – нет

установил:

Администрация Кольского района (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (л.д.76), к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – Управление, ответчик) о признании недействительными предписания от 16.04.2021 № 16 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны и решения б/н от 04.06.2021 об отклонении возражений Администрации на акт проверки.

В обоснование заявленных требований Администрация считает, что Управление не имело правовых и фактических оснований для издания названного предписания, а представленные возражения следовало было принять и отменить результаты надзорных мероприятий, а равно само предписание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования Администрации по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился, а явившийся представитель не подтвердил в порядке статьи 62 АПК РФ полномочия на совершение от имени Управления процессуальных действий, в связи с чем не был допущен к участию в рассмотрении дела; согласно ранее представленному письменному отзыву на заявление (л.д.80, 81), с заявлением Администрации не согласен и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку оспариваемые акты основаны на законе и фактических обстоятельствах.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, отделением надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления на основании распоряжения от 01.03.2021 № 16 (л.д.24-26) в период с 23.03.2021 по 16.04.2021 проведена плановая выездная проверка деятельности Администрации по выполнению законодательства в области гражданской обороны.

В ходе данной проверки Управлением установлено отсутствие у Администрации курсов гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, резервов мобильных средств для очистки воды.

Перечисленные нарушения требований гражданской обороны оформлены актом от 16.04.2021 № 16 (л.д.27, 28), на который Администрацией были представлены возражения (л.д.30, 31).

Установив приведённые обстоятельства, Управлением в отношении Администрации вынесено предписание от 16.04.2021 № 16 по устранению выявленных нарушений требований гражданской обороны в срок до 30.04.2022 (л.д.29), а решением б/н от 04.06.2021 отклонены возражения Администрации на вышеупомянутый акт проверки (л.д.32-34).

Не согласившись с указанными предписанием и решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием признать их недействительными.

Согласно абзацам второму, третьему, девятому пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 3, абзацами третьим, четвёртым пункта 7, абзацем вторым пункта 12, абзацем четвёртым пункта 18, пунктом 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, предусмотрено следующее.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне (пункт 3).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны; создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне (абзацы третий, четвёртый пункта 7).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также планирование их действий (абзац второй пункта 12).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды (абзац четвёртый пункта 18).

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (пункт 21).

Схожие положения закреплены в пункте 7, абзаце седьмом подпункта 15.1, абзаце втором подпункта 15.6, абзаце четвёртом подпункта 15.12, подпункте 15.15 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утверждённого Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687, а именно:

– органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне пункт 7);

– органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

– по подготовке населения в области гражданской обороны – создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию (абзац седьмой подпункта 15.1);

– по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера – создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий (абзац второй подпункта 15.6);

– по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время – создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды (абзац четвёртый подпункта 15.12);

– по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны – создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием; подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; планирование действий сил гражданской обороны; определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий (подпункт 15.15).

Однако, вопреки приведённым требованиям законодателя, Администрацией курсы гражданской обороны не организованы и не проводятся, аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования в муниципальном образовании отсутствуют, резервов мобильных средств для очистки воды не имеется, что Администрацией не отрицается.

Тем самым, суд считает, что Администрацией не соблюдаются требования гражданской обороны.

При этом доводы заявителя о достаточности взамен курсов иметь учебно-консультационные пункты (л.д.40-43, 62-68) нельзя признать состоятельными, поскольку, как справедливо отмечено ответчиком, объём образовательных и обучаемых мероприятий в области гражданской обороны уже определён на законодательном уровне, где курсы признаны обязательным условием, а органы местного самоуправления не уполномочены решать вопросы разумности и целесообразности таких мероприятий.

Выводы же заявителя об отсутствии у него обязанности создавать у себя аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования не согласуются с требованиями пункта 24 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых к вопросам местного значения городского поселения относятся создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Кроме того, такая позиция противоречит подпункту 21 пункта 2 статьи 8 Устава муниципального образования Кольский район Мурманской области, принятого Решением Советом депутатов Кольского района от 25.05.2005 № 32/2, в соответствии с которым создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории сельских поселений отнесено к вопросам местного значения, решение которых на территориях сельских поселений Кольского района осуществляется органами местного самоуправления Кольского района, а в порядке подпункта 21 пункта 1.1 статьи 28 названного Устава разрешение таких вопросов отнесено к компетенции администрации Кольского района, то есть заявителю по настоящему делу.

По мнению суда, являются также ошибочными доводы заявителя о достаточности иметь на балансе соответствующего муниципального предприятия стационарные установки обеззараживания воды вместо инкриминируемых проверкой средств (резервов) для очистки воды, так как Администрацией не учтено, что законодателем по данному эпизоду особое значение придаётся именно мобильности самих резервов для очистки воды, что последней выполнено не было, а не их стационарности, то есть не доставлять очищенную воду с места на место, а осуществлять саму очистку воды на местах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые предписание и решение Управления соответствуют законодательству в области гражданской обороны и фактическим обстоятельствам, а потому правовых и фактических оснований для удовлетворения требований Администрации не имеется.

В связи с тем, что заявитель в порядке подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела, то данная госпошлина не подлежит распределению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Администрации Кольского района о признании недействительными предписания от 16.04.2021 № 16 и решения б/н от 04.06.2021 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Мурманской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Б.Варфоломеев