Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А58-437/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-437/2022
17 мая 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2022.

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.01.2022 № 01-08/36 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 27.10.2021 № 17/16-1/14-1982 в части,

при участии в судебном заседании от заявителя – ФИО2 по доверенности (онлайн - заседание), от Министерства – ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Министерство) о признании недействительными предписания от 27.10.2021 № 17/16-1/14-1982 в части возложения обязанности восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого (неправомерного) использования бюджетных средств в размере 11 054,00 рублей.

Из материалов дела установлено.

На основании Приказа Министерства от 24.08.2021 № 01-04/1259 в отношении Учреждения была проведена камеральная проверка соблюдения предоставления и использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха(Якутия) автономным учреждениям и их отражения в бухгалтерском учете и отчетности за период 2019-2020 годы.

По результатам проверочных мероприятий был составлен акт проверки от 30.09.2021, из содержания которого следует, что заявителем в проверяемый период были допущены нарушения бюджетного законодательства.

В числе установленных проверочными мероприятиями нарушений, Учреждению было вменено нецелевое расходование средств целевой субсидии, полученной по Соглашению от 12.09.2019 № 6 в размере 11 054 рублей по платежному поручению №2062 от 29.10.2019 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4 на основании, заключенного договора № 26 от 04.10.2019.

Выявленные нарушения бюджетного законодательства явились основанием для вынесения в отношении Учреждения представления от 27.10.2021 №17/16-1/14-1981 и предписания от 27.10.2021 №17/16-1/14-1982 согласно которого на заявителя возложена обязанность восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого использования бюджетных средств, в том числе сумму в размере 11 054 рублей.

Не согласившись с указанным предписанием в части признания расходов по платежному поручению № 2062 от 29.10.2019 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4 на основании, заключенного договора № 26 от 04.10.2019 нецелевыми, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено материалами проверки и не оспаривается Учреждением на основании заключенного между Учреждением и Министерством образования и науки республики Саха (Якутия) Соглашения № 6 от 12.09.2019 «О предоставлении целевой субсидии на организацию и проведение IV регионального отборочного этапа финала V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в Республике Саха (Якутия)» с учетом редакции, изложенной в дополнительном соглашении № 1 к нему, от 30.09.2019, заявителем были получены бюджетные средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 55 754 рублей (в том числе на оплату проживания участников чемпионата в размере 14 700 рублей, на оплату проезда участников чемпионата в размере 30 000 рублей; и на оплату расходных материалов в размере 11 054 рублей).

В целях реализации Соглашения заявитель заключил с индивидуальным предпринимателем ФИО4 договор поставки товара №25 от 04.10.2019 (далее - Договор) в соответствии с которым последний обязался в произвести поставку расходных материалов (халаты мужские и перчатки) в адрес Покупателя не позднее 3-х рабочих дней с момента поступления денежных средств.

На основании указанного договора индивидуальный предприниматель ФИО4 выставила в адрес заявителя счет № № 630 от 04.10.2019 на общую сумму 11 054 рублей.

Учреждение на основании платежного поручения № 2062 от 29.10.2019 произвело оплату выставленного счета от 04.10.2019 № 630 в размере 11 054 рублей.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 выполнила условия заключенного договора с нарушением установленных сроков и произвела поставку товара 24.12.2019, что подтверждается содержанием товарной накладной № 995.

Министерство, признавая, что приобретение Учреждением (халатов мужских и перчаток) относиться к расходным материалам, предусмотренной Соглашением о субсидии пришло к выводу о том, что расходы произведенные заявителем 29.10.2019 по платежному поручению № 2062 от 29.10.20 является нецелевым расходованием бюджетных средств, поскольку полученный по договору товар (24.12.2019) не мог быть использован на организацию и проведение IV регионального отборочного этапа финала V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в Республике Саха (Якутия), т.к. время его фактического проведения было установлено с 17.11.20219 по 22.11.2019.

Несогласие заявителя с данными выводами Министерства явились основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило требования заявителя, указав, что поскольку расходные материалы не были использованы Учреждением на цели, определенные Соглашением в связи с их поздним получением расходование средств субсидии является нецелевым.

Суд, рассмотрев данное заявление с учетом мнения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно статье 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

Согласно статье 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями Министерства финансов РС (Я) являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении данных полномочий Министерством: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Объектами государственного финансового контроля в силу части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются, в том числе юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, Министерство является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111 -V "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)", пунктом 69 Порядка осуществления полномочий органами внутреннего государственного финансового контроля по внутреннему государственному финансовому контролю и контролю в сфере закупок в Республике Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.04.2014 N 2557, пунктом 9 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Минфина от 07.07.2014 N 01-04/0499-Н, заместитель Министерства выдает предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 N 984 "О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)" заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО5, которая и выдала оспариваемое предписание.

Таким образом, предписание Министерства выдано уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

На основании абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Пунктом 2 Правил определения объема и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, утвержденных Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2011 N 390 (в редакции от 26.07.2013), действовавшим на момент совершения расходной операции Учреждения от 29.10.2019, предусмотрено, что целевыми субсидиями в целях настоящих Правил являются субсидии, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Исходя из разъяснений, изложенных в письме Минфина России от 21.01.2014 N 02-10-11/1763, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе Соглашение, акт проверки от 30.09.2021, суд установил, что целевая субсидия не связана с финансовым обеспечением выполнения государственного задания и предоставлена на цели, предусмотренные Соглашением, являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств.

Поскольку данным Соглашением в качестве целей расходования было предусмотрено приобретение расходных материалов на сумму 11 054 рублей, перечисление заявителем средств указанной субсидии по договору от 04.10.2019 по платежному поручению № 2062 от 29.10.2019 нельзя признать нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод Министерства о том, что нецелевое использование денежных средств, следует связывать не с фактом перечисления средств, а с фактом использования приобретенного товара для целей указанных в Соглашении, отклоняется судом как необоснованный, поскольку данное обстоятельство (нарушений условий договора со стороны контрагента) определяет отсутствие результативности использования субсидии, а не факт нецелевого использования средств субсидии со стороны заявителя.

Также довод Министерства, отраженный в дополнительном отзыве от 05.04.2022, о том, что поскольку на момент осуществления расходной операции от 29.10.2019 IV региональный отборочный этап V национального чемпионата был окончен (13.10.2019), указанные расходы следует считать нецелевыми, суд оценивает критически, т.к. исходя из содержания акта контрольного мероприятия от 30.09.2021, а также отсутствия установленных признаков нарушения при осуществлении расходов по проезду и проживанию участников Чемпионата, окончанием даты проведения V Национального чемпионата по профессиональному мастерству среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья «Абилимпикс» - 2019 в Республике Саха (Якутия) следует признать 22.11.2019.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованными требования заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания в части возложения обязанности на Учреждение восстановить в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого (неправомерного) использования бюджетных средств в размере 11 054,00 рублей, а требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд с настоящим заявлением Учреждением были произведены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.01.2022 № 01-08/36 удовлетворить.

Признать предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.10.2021 № 17/16-1/14-1982 недействительным в части возложения обязанности восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) суммы нецелевого (неправомерного) использования бюджетных средств в размере 11 054,00 рублей.

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Южно-Якутский технологический колледж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев